近日在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上審議食品安全法修訂草案時(shí),一些常委委員和列席人員提出,應(yīng)當(dāng)允許食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
明確哪些需要國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)
修訂草案專章對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。
“修訂草案對(duì)哪些需要國(guó)家作出標(biāo)準(zhǔn)、哪些由地方作出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得不清晰,建議對(duì)此作出原則性規(guī)定�！瘪T淑萍委員說(shuō)。
鄧秀新委員說(shuō),食品標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)在有一種新的生產(chǎn)組織形態(tài)就是合作社,農(nóng)產(chǎn)品有的是合作社生產(chǎn)的,但合作社算不上企業(yè),沒(méi)有制定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。應(yīng)賦予他們與企業(yè)一樣的制定合作社標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。同時(shí),合作社標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),也應(yīng)允許。
“要保證人民身體健康,必須要有與時(shí)俱進(jìn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高�！绷蠼芪瘑T說(shuō),國(guó)際上先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn),我們要研究參考,向更健康的方向邁進(jìn)。另外,最低標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格,不能遷就落后的生產(chǎn)方式。國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)要公開(kāi),讓生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者都知道,修改后的標(biāo)準(zhǔn)要定期公示。
修訂草案規(guī)定,國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé),組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,制定并公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
謝小軍委員建議在上述“制定并公布國(guó)家食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”前加上“會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定并公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。
其理由是,制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)出于兩方面考慮:一方面,是不是有利于保障食用者身體健康和安全,這方面由衛(wèi)生行政部門(mén)把關(guān)是對(duì)的；另一方面是實(shí)際監(jiān)管工作中的標(biāo)準(zhǔn),食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)最有發(fā)言權(quán)。過(guò)去食品安全標(biāo)準(zhǔn)只由衛(wèi)生行政部門(mén)制定是可以的,因?yàn)樵瓉?lái)是由衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)責(zé)任,而現(xiàn)在監(jiān)管的具體工作主要由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)。
列席會(huì)議的全國(guó)人大代表宗慶后認(rèn)為,允許地方與企業(yè)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上把食品安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)混為一談。他認(rèn)為,食品安全標(biāo)準(zhǔn)不能允許地方和企業(yè)制定。
土特產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)可授權(quán)縣級(jí)制定
姒健敏委員說(shuō),食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括允許食用物品的種類和允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品種類。什么能吃、什么不能吃,什么是普通食品、什么是特殊食品,什么是食品添加劑,這三方面內(nèi)容要分清楚,還有土特產(chǎn)也應(yīng)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)中作出規(guī)定。
姒健敏建議授權(quán)縣及縣以上人民政府制定的土特產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和其他需要制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)目錄。具體規(guī)定為:沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,縣以上衛(wèi)生行政管理部門(mén)可以組織制定公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),并逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)備案,符合地方標(biāo)準(zhǔn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)限于該地區(qū)范圍進(jìn)行。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)以后,該地方標(biāo)準(zhǔn)廢止。
“這就體現(xiàn)了誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)定標(biāo)準(zhǔn)的原則。”姒健敏說(shuō)。
修訂草案規(guī)定,沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)可以組織制定、公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),并報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)備案。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定后,該地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。
周其鳳委員提出,有的地方標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),所以應(yīng)規(guī)定“地方標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,繼續(xù)執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)”。
應(yīng)公布標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)
修訂草案規(guī)定,國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,參照相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,并將食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案向社會(huì)公布,廣泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、有關(guān)部門(mén)等方面的意見(jiàn)。
陳喜慶委員建議在“并將食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案向社會(huì)公布”后加上“應(yīng)同時(shí)公布其所依據(jù)或參考的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)依據(jù)”。
“因?yàn)槿绻覀冊(cè)诒痉ㄖ兄灰?guī)定制定國(guó)家食品安全的方法和依據(jù),但是沒(méi)有公布其所依據(jù)或參考的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)依據(jù)內(nèi)容的話,就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員和學(xué)者等方面的專業(yè)人士得到的資料不夠完善,因而在對(duì)新制定的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案提出意見(jiàn)和建議時(shí),有可能需要自己搜集更多的資料,重復(fù)做相應(yīng)的實(shí)驗(yàn),這會(huì)造成資源的浪費(fèi)�！标愊矐c認(rèn)為,更重要的是,由于搜索資料做實(shí)驗(yàn)需要大量的時(shí)間,有可能會(huì)延緩相關(guān)專業(yè)人士提出意見(jiàn)的時(shí)機(jī),導(dǎo)致一些專業(yè)建議不能及時(shí)提供給立法者,影響立法工作。