日前，深圳市發(fā)布首個(gè)教育培訓(xùn)行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》，從資質(zhì)合法性、業(yè)務(wù)合規(guī)性、宣傳真實(shí)性、收費(fèi)公示要求和退費(fèi)要求5大方面對(duì)教育培訓(xùn)行業(yè)提出了規(guī)范經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。已有首批15家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承諾執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，接受消費(fèi)者監(jiān)督，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
近年來(lái)，教育培訓(xùn)行業(yè)亂象迭起，極大損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，關(guān)于教育培訓(xùn)行業(yè)的各種問(wèn)題和投訴也常見(jiàn)報(bào)端。2018年2月，國(guó)家教育部發(fā)布《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，全國(guó)各地進(jìn)入教育行業(yè)亂象整治的高峰期。該標(biāo)準(zhǔn)目前已引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
教育培訓(xùn)行業(yè)亂象叢生
教育培訓(xùn)行業(yè)“亂”已經(jīng)成為公認(rèn)的事實(shí)。廣東省教育廳廳長(zhǎng)景李虎在2018年7月就曾表示，“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這些年發(fā)展勢(shì)頭很猛，有點(diǎn)過(guò)多過(guò)亂了。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是學(xué)校的有益補(bǔ)充，現(xiàn)在看起來(lái)卻在一定程度上擾亂了學(xué)校的教學(xué)秩序�！彼�勸消費(fèi)者不要一聽(tīng)到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳就帶著孩子參加各類培訓(xùn)班。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，教育培訓(xùn)行業(yè)正處于發(fā)展的高速期，2018年教育培訓(xùn)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模接近2萬(wàn)億，機(jī)構(gòu)總量超過(guò)8萬(wàn)所。但是，由于亂收費(fèi)、不規(guī)范、無(wú)資質(zhì)、退費(fèi)難、師資人員雜等問(wèn)題的存在，消費(fèi)者對(duì)教育培訓(xùn)行業(yè)的投訴量也進(jìn)入了“井噴期”。由深圳市消委會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，針對(duì)教育培訓(xùn)行業(yè)的投訴量同比增長(zhǎng)91.89%，連續(xù)幾年呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
無(wú)證經(jīng)營(yíng)，是教育培訓(xùn)行業(yè)目前普遍存在的嚴(yán)峻問(wèn)題。2018年6月，深圳市對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)展開(kāi)的專項(xiàng)治理第一階段摸底排查結(jié)果顯示，深圳面向中小學(xué)生開(kāi)展文化教育培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總數(shù)4693家，其中無(wú)照無(wú)證和有照無(wú)證機(jī)構(gòu)共3373家，占比高達(dá)71.9%。幾乎在同一時(shí)期，上海、河南等多個(gè)省市在摸底排查中均查獲整改了大批無(wú)證經(jīng)營(yíng)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)龐大的民辦教育培訓(xùn)行業(yè)中，證照齊全的比例不到20%，大量校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)游走在無(wú)證經(jīng)營(yíng)的空白地帶。
“傍名牌”現(xiàn)象在教育培訓(xùn)行業(yè)也隨處可見(jiàn)，大量教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正通過(guò)冒用校名、謊稱合作、刻意誤導(dǎo)等方式進(jìn)行虛假宣傳，混淆視聽(tīng)，達(dá)到招生牟利的目的。新華社記者在今年5月的一份調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，北京大學(xué)博雅教育科技研究院、中國(guó)傳媒大學(xué)鳳凰學(xué)院師資培訓(xùn)、常青藤中戲考研等等這些看起來(lái)“高大上”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其實(shí)和“北京大學(xué)”“中山傳媒大學(xué)”“常青藤”一點(diǎn)關(guān)系沒(méi)有。
今年截至6月11日，我國(guó)消費(fèi)者在各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)蒙受的損失總計(jì)高達(dá)2863.92萬(wàn)元。但是，教育培訓(xùn)行業(yè)的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不僅導(dǎo)致消費(fèi)者“退費(fèi)難”頻頻發(fā)生，還給消費(fèi)者人身安全帶來(lái)了巨大威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年截至10月，深圳已發(fā)生幼兒園、學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員強(qiáng)奸、強(qiáng)制猥褻等犯罪案件14宗，發(fā)案數(shù)上升55%，其中校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師性侵兒童案高發(fā)，占比已近六成。
深圳市企業(yè)注冊(cè)局法制科科長(zhǎng)王鶯翹表示，教育培訓(xùn)市場(chǎng)需求巨大與正規(guī)供給嚴(yán)重不足，以及行業(yè)野蠻生長(zhǎng)與行業(yè)規(guī)范相對(duì)滯后之間存在較大矛盾，導(dǎo)致了當(dāng)前教育培訓(xùn)領(lǐng)域亂象頻出。如何加快教育服務(wù)的規(guī)范化，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，已成為消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)。
整治組合重拳相繼落地
不可否認(rèn)的是，雖然教育培訓(xùn)行業(yè)亂象叢生，但整體規(guī)范化經(jīng)營(yíng)情況的確在不斷好轉(zhuǎn)。在廣東省，去年截至7月，有關(guān)部門(mén)就摸底排查了兩萬(wàn)多家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，關(guān)停整治了近千家。
記者了解到，近年來(lái)，深圳市采取多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的方式，針對(duì)教育培訓(xùn)行業(yè)開(kāi)展了多項(xiàng)整治行動(dòng)，并從標(biāo)準(zhǔn)、制度、監(jiān)管等多方面著手，有效推動(dòng)了教育培訓(xùn)行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。2019年5月23日，《深圳市教育局關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的工作方案》正式公布，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局、深圳市教育局、深圳市民政局、深圳市稅務(wù)局等多個(gè)部門(mén)就制定和完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類登記管理制度、聯(lián)合執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)管、建立信息服務(wù)平臺(tái)等進(jìn)行了明確分工，推動(dòng)深圳市教育培訓(xùn)行業(yè)進(jìn)入整治規(guī)范化階段。
監(jiān)管執(zhí)法方面，在2018年下半年，深圳市重點(diǎn)從整治無(wú)辦學(xué)資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、整治將培訓(xùn)與入學(xué)掛鉤的行為、整治公辦學(xué)校違規(guī)辦學(xué)行為三方面入手，通過(guò)深入調(diào)研、全面摸排、邊查邊改、綜合施策等組合重拳，共摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3141家，重點(diǎn)整治了包括存在重大安全隱患、證照不齊、開(kāi)展超綱、提前、應(yīng)試以及組織學(xué)科等級(jí)考試競(jìng)賽并與中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤等違規(guī)行為2328項(xiàng)。
今年5月，深圳市發(fā)布《深圳市教育局關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的工作方案》，從嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育學(xué)科培訓(xùn)、建立健全深圳市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制等多方面，對(duì)整治工作作出了新的部署。9月，深圳市消委會(huì)在教育培訓(xùn)行業(yè)啟用了消費(fèi)評(píng)價(jià)二維碼，依托深圳市消委會(huì)“315消費(fèi)通”平臺(tái)，把經(jīng)營(yíng)者的消費(fèi)信用情況在真實(shí)的消費(fèi)場(chǎng)景中展示出來(lái)，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督與共治。
目前，深圳市正從嚴(yán)格審核資質(zhì)、人員管理和安全設(shè)施等方面著手，嚴(yán)控從業(yè)教師的準(zhǔn)入門(mén)檻，并加大對(duì)未登記備案就開(kāi)展教學(xué)或超范圍從事教育培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)的排查清理力度；正在研究建立“黑名單”通報(bào)機(jī)制，推行從業(yè)禁止規(guī)定，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和阻止有前科劣跡的人員進(jìn)入教育培訓(xùn)隊(duì)伍；要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做到視頻監(jiān)控全覆蓋，“一對(duì)一”輔導(dǎo)實(shí)行開(kāi)放式，以便家長(zhǎng)隨時(shí)查看輔導(dǎo)過(guò)程，確保學(xué)生人身安全。特別是，此次標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，將有助于深圳市教育培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)管工作進(jìn)一步規(guī)范。
不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士表示，在全國(guó)各地相繼開(kāi)展了多次大規(guī)模整治行動(dòng)的同時(shí)，有的地區(qū)也正面臨著‘越整治，投訴越多’的尷尬局面。加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法，從而建立起更加科學(xué)的監(jiān)管和整治新機(jī)制，依然是教育培訓(xùn)行業(yè)整治的重點(diǎn)工作內(nèi)容。