《強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》解讀

   為了加強(qiáng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理，規(guī)范強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施和監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，國家市場監(jiān)督管理總局制定了《強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）�！掇k法》已于2019年12月13日經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局2019年第16次局務(wù)會議審議通過，自2020年6月1日起施行，現(xiàn)對有關(guān)要點解讀如下。
   一、為什么要制定《辦法》？
   一是貫徹落實《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的需要。新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱“新《標(biāo)準(zhǔn)化法》”）于2018年1月1日起施行，對強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施和監(jiān)督管理等方面都提出了新的要求，對國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門等單位的工作職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，并對強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的范圍、實施、復(fù)審等要求予以進(jìn)一步明確。為了貫徹落實新《標(biāo)準(zhǔn)化法》要求，有必要制定《辦法》。
   二是完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系的需要。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)是我國標(biāo)準(zhǔn)體系中的一個重要層級，但是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系中，并沒有專門針對強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)全面系統(tǒng)性的管理文件。原國家技術(shù)監(jiān)督局1990年發(fā)布的《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》對強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的管理作了統(tǒng)一規(guī)定，但二者在標(biāo)準(zhǔn)屬性、功能定位上都有所不同，特別是新《標(biāo)準(zhǔn)化法》發(fā)布后，已不再適應(yīng)新的工作要求。為了完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系，構(gòu)建強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理的體制機(jī)制，有必要制定《辦法》。
   三是實現(xiàn)與國際接軌的需要。我國于2001年正式成為世界貿(mào)易組織（WTO）成員，并提出強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)在我國的主要體現(xiàn)形式之一�！都夹g(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（WTO/TBT）關(guān)于技術(shù)法規(guī)制定、通報等都有非常明確和具體的要求。為了體現(xiàn)WTO/TBT的相關(guān)要求，與國際協(xié)議更好接軌，有必要制定《辦法》。
   二、如何確保社會各方有效參與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作？
   為促進(jìn)社會各方有效參與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加強(qiáng)制修訂過程的公開性和透明度，《辦法》在強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項目提出、立項、征求意見、對外通報、實施監(jiān)督等階段均提供了社會各方參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂的途徑或方式。這里的社會各方，包括了企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體、消費者組織、科研教育機(jī)構(gòu)以及公民。比如，項目提出階段，社會各方可以向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項建議，也可以向有關(guān)行政主管部門提出意見建議；立項階段，社會各方可以在項目公示時提出有關(guān)意見建議等。
   為貫徹落實最新頒布的《中華人民共和國外商投資法》及其實施條例，《辦法》第五十二條規(guī)定，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)對內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)平等適用；外商投資企業(yè)依法和內(nèi)資企業(yè)平等參與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。
   三、為什么強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)取消條文強(qiáng)制、實行技術(shù)要求全部強(qiáng)制？
   強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)取消條文強(qiáng)制、實行技術(shù)要求全部強(qiáng)制，是《辦法》作出的重要改變。根據(jù)2000年原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實行條文強(qiáng)制的若干規(guī)定》，過去存在很多條文強(qiáng)制的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，即標(biāo)準(zhǔn)文本中，僅有少部分技術(shù)要求是強(qiáng)制的，其他大部分技術(shù)要求都是推薦的。這樣的標(biāo)準(zhǔn)往往針對單一產(chǎn)品制定，技術(shù)要求除了涉及健康、安全等底線要求，還包括不需要強(qiáng)制的一般性能或功能要求。這樣造成了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量眾多、內(nèi)容分散，不同標(biāo)準(zhǔn)之間指標(biāo)不協(xié)調(diào)、不一致等問題。2016年國辦印發(fā)的《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作方案》要求將條文強(qiáng)制逐步整合為全文強(qiáng)制。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》將強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會管理基本需要的技術(shù)要求。因此，只要強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容符合新《標(biāo)準(zhǔn)化法》所限定的范圍，便應(yīng)當(dāng)全部強(qiáng)制，為此《辦法》第十九條規(guī)定“強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)全部強(qiáng)制……”。技術(shù)要求全部強(qiáng)制后，將改變過去一個產(chǎn)品制定一個強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的做法，優(yōu)先制定適用于跨行業(yè)跨領(lǐng)域產(chǎn)品、過程或服務(wù)的通用強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。
   四、為什么強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)前言中不再標(biāo)注起草單位和起草人？
   強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)前言中不再標(biāo)注起草單位和起草人，是《辦法》的一大改革。主要原因一是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)參照技術(shù)法規(guī)，不適宜標(biāo)注起草單位、起草人；二是最高法院曾有解釋明確提出，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)沒有版權(quán)。對于此類公共產(chǎn)品，就像其他法律法規(guī)一樣，不應(yīng)標(biāo)注起草單位和起草人；三是食品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，多年來已經(jīng)不再標(biāo)注起草單位和起草人。同時，為保護(hù)各方參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，《辦法》第四十條規(guī)定，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，起草單位和起草人信息可以通過全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺查詢。
   五、為什么要設(shè)置以及如何設(shè)置強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的過渡期？
   強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)過渡期是指從標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布到標(biāo)準(zhǔn)實施的時間段。之所以設(shè)置過渡期，既是為企業(yè)開展技術(shù)改造、順利過渡到生產(chǎn)（或提供）滿足新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品（或服務(wù)）留出時間，也是為消化已經(jīng)上市的產(chǎn)品留出時間。
   由于不同產(chǎn)品（或服務(wù)）涉及的技術(shù)改造、成本投入、生產(chǎn)周期、銷售周期等差別很大，無法對過渡期進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，《辦法》第二十一條規(guī)定了過渡期的設(shè)置原則，即在標(biāo)準(zhǔn)起草時，應(yīng)充分研究標(biāo)準(zhǔn)實施所涉及的技術(shù)改造、成本投入、老舊產(chǎn)品退出市場時間等各類復(fù)雜因素，謹(jǐn)慎提出過渡期的建議。征求意見時，要求將擬訂的過渡期同標(biāo)準(zhǔn)一起征求意見。
   此外，為了避免造成資源浪費，讓企業(yè)自我調(diào)整好生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)奏，《辦法》第三十九條規(guī)定，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后實施前，企業(yè)可以選擇執(zhí)行原強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或者新強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。
   六、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利和版權(quán)時如何處置？
   為了保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，避免引起法律糾紛，《辦法》第五十一條規(guī)定“強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行”。根據(jù)2013年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《國家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的管理規(guī)定（暫行）》，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)一般不涉及專利，確有必要涉及專利的，應(yīng)當(dāng)及時要求專利權(quán)人或者專利申請人作出專利實施許可聲明。如果專利權(quán)人或者專利申請人拒絕作出公平、合理、無歧視條件下的專利實施許可聲明，應(yīng)當(dāng)由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國家知識產(chǎn)權(quán)局及相關(guān)部門和專利權(quán)人或者專利申請人協(xié)商專利處置辦法。
   制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的，可能會涉及到相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的版權(quán)。為了保護(hù)相關(guān)方的版權(quán)，對于參考、采用相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》第五十一條規(guī)定“制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)參考相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的版權(quán)政策”。因此，有關(guān)部門在參考、采用國際國外標(biāo)準(zhǔn)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)了解和遵守相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的版權(quán)政策。
   七、本《辦法》與原有相關(guān)管理辦法的關(guān)系如何處理？
   原有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)章制度主要包括《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（原國家技術(shù)監(jiān)督局1990年發(fā)布）、《關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實行條文強(qiáng)制的若干規(guī)定》（原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2000年發(fā)布）和《關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的若干規(guī)定》（國家標(biāo)準(zhǔn)委2002年發(fā)布）。本《辦法》施行后，有關(guān)部門規(guī)章或規(guī)范性文件中涉及強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理的內(nèi)容與本《辦法》規(guī)定不一致的，以本《辦法》規(guī)定為準(zhǔn)。