9月28日，北京市人大常委會(huì)表決通過《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》。根據(jù)條例，11月1日起，電動(dòng)自行車需登記掛牌才可上路，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車將禁止銷售。此外，針對(duì)電動(dòng)自行車行駛速度過快帶來(lái)的安全隱患，條例規(guī)定，駕駛電動(dòng)自行車應(yīng)在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛，最高時(shí)速不得超過15公里。
不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將不被允許銷售，在路上行駛將會(huì)被限速……條例的制定，給曾經(jīng)橫行無(wú)忌的“老年代步車”等低速電動(dòng)車戴上了“金箍”。
據(jù)公安交管部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近五年來(lái)，因低速電動(dòng)車引起的交通事故83萬(wàn)起，造成1.8萬(wàn)人死亡、18.6萬(wàn)人受傷，引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)年均分別增長(zhǎng)23.3%和30.9%。
多位專家近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)提到，北京立法規(guī)范電動(dòng)自行車的做法值得肯定，可以在總結(jié)多地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，上升至國(guó)家層面立法，對(duì)道路交通安全法作出修改，專門對(duì)電動(dòng)自行車作出明確規(guī)定，從生產(chǎn)、銷售、上路等多個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)的治理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)“老年代步車”等低速電動(dòng)車的標(biāo)本兼治。
“三無(wú)”產(chǎn)品存安全隱患
下午三點(diǎn)半，家住北京市朝陽(yáng)區(qū)的陳偉開著“奔馳”，到離家不遠(yuǎn)的學(xué)校接孫子放學(xué)回家。
陳偉把自己的愛車稱為“奔馳”，確實(shí)有幾分道理。記者發(fā)現(xiàn)，陳偉這輛車不僅在外形設(shè)計(jì)上與轎車有著較高的相似度，前后車標(biāo)還和奔馳汽車的標(biāo)志一模一樣。要不是原本應(yīng)該懸掛車牌的地方換成了寫有“老年代步車”字樣的牌子，很難發(fā)現(xiàn)這輛車是“山寨貨”。
陳偉告訴記者，為了方便接送孫子上下學(xué)，特意買了這輛“老年代步車”。過了一段時(shí)間之后，原本只是接孫子上下學(xué)的“老年代步車”，還被用作去菜市場(chǎng)買菜的代步工具，“這車開起來(lái)很容易上手，也不怕風(fēng)吹雨淋，出行很方便，有了它，我的生活增加了不少樂趣”。
“老年代步車”除了用來(lái)接送孩子、買菜外，有時(shí)候還會(huì)被用來(lái)載客。記者發(fā)現(xiàn)，上下班高峰期，在北京地鐵5號(hào)線的“惠新西街北口”地鐵口，總是停著幾輛“老年代步車”，司機(jī)不時(shí)在招攬客人。
2016年12月21日，提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議的道路交通安全法執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，近幾年“老年代步車”“殘疾人助力車”等各式各樣的低速電動(dòng)車逐步蔓延。這類低速電動(dòng)車的生產(chǎn)企業(yè)及車輛普遍未列入國(guó)家《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)基本不符合汽車強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，安全性能差，加劇交通混亂，易發(fā)交通事故。
四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰注意到，最近兩年，“老年代步車”在外形、配置等方面有了顯著提高，像陳偉使用的“山寨奔馳”就屬于高配版的“老年代步車”，不少?gòu)S家及零售商在宣傳時(shí)還會(huì)為“老年代步車”貼上“新能源汽車”的標(biāo)簽，試圖“蹭”國(guó)家大力發(fā)展新能源汽車的熱度。
“這些‘老年代步車’雖然看上去和機(jī)動(dòng)車差別不大，但絕大部分還是四輪低速電動(dòng)車，未列入工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》。因此，‘老年代步車’的生產(chǎn)與銷售本身就是違法行為，生產(chǎn)出的產(chǎn)品沒有可以參考的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，屬于典型的‘三無(wú)’產(chǎn)品，存在極大安全隱患。”施杰解釋道。
北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)黃海波認(rèn)為，“老年代步車”對(duì)道路安全造成嚴(yán)重威脅，其危害主要集中在三方面：目前市面上出現(xiàn)的“老年代步車”基本上都屬于“三無(wú)”產(chǎn)品，無(wú)牌、無(wú)證、安全性能無(wú)法得到保證；司機(jī)大多是老年人，大多數(shù)都沒有駕駛機(jī)動(dòng)車的資格和能力，容易發(fā)生交通事故，危及自身和他人的生命財(cái)產(chǎn)安全；無(wú)保險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，對(duì)于司機(jī)及道路活動(dòng)中不特定的第三方?jīng)]有任何保障。
從多個(gè)環(huán)節(jié)治理亂象
9月2日，河北省石家莊市，一輛“老年代步車”在撞上兩輛私家車后，又撞到一位騎電動(dòng)車經(jīng)過的孕婦，并將其拖行20多米。事故發(fā)生后，肇事老人試圖逃跑，被眾人攔下。
每隔一段時(shí)間，關(guān)于“老年代步車”的新聞就會(huì)成為熱點(diǎn)，幾乎每一次的熱點(diǎn)，都是以負(fù)面形象出現(xiàn)。
針對(duì)問題頻發(fā)的“老年代步車”，多地都在探索解決之道。截至目前，北京、鄭州、濟(jì)南等城市的有關(guān)部門都已開展針對(duì)“老年代步車”等低速電動(dòng)車的治理行動(dòng)。
今年7月11日起，針對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)的電動(dòng)三輪車和電動(dòng)四輪車，鄭州市開始了自2007年禁摩以來(lái)最嚴(yán)厲的一次聯(lián)合整治行動(dòng)，明確規(guī)定，這些車輛無(wú)論是無(wú)證上路還是無(wú)牌上路，都將按照機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行處罰。
條例規(guī)定，北京市對(duì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車實(shí)行產(chǎn)品目錄制度。目錄應(yīng)當(dāng)載明生產(chǎn)企業(yè)、品牌、型號(hào)、定型技術(shù)參數(shù)等項(xiàng)目，及時(shí)更新并向社會(huì)公布。未納入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車，不得在北京市銷售和登記上牌。
對(duì)于北京市源頭治理的辦法，施杰十分認(rèn)同，在他看來(lái)，以“老年代步車”為代表的低速電動(dòng)車，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)予以參照，安全性缺乏有效保障，存在很多設(shè)計(jì)缺陷。產(chǎn)品一旦流入市場(chǎng)，將會(huì)埋下嚴(yán)重的安全隱患。
“在路面上行駛的‘老年代步車’,絕大多數(shù)都是‘三無(wú)’產(chǎn)品，非常容易就能購(gòu)買到。想要解決‘老年代步車’亂象，就必須要切斷產(chǎn)品購(gòu)買渠道，從企業(yè)的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)嚴(yán)格管控�！笔┙苷f(shuō)。
黃海波認(rèn)為，“老年代步車”的市場(chǎng)已經(jīng)形成，并發(fā)展成了相對(duì)完整的產(chǎn)、銷、用規(guī)模，想要控制十分困難�！耙虼耍槍�(duì)‘老年代步車’的亂象進(jìn)行治理，也必須從生產(chǎn)、銷售及使用各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。對(duì)于不符合要求的低速電動(dòng)車，禁止生產(chǎn)、銷售、上路，多措并舉解決‘老年代步車’出行亂象�！�
黃海波的這一觀點(diǎn)，也在條例中有所體現(xiàn)。條例提出，對(duì)于不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車設(shè)置3年過渡期，期滿后超標(biāo)電動(dòng)自行車不得上路，違規(guī)上路行駛的，處以1000元罰款。
清華大學(xué)汽車工程系教授周青認(rèn)為，通過立法的方式對(duì)電動(dòng)自行車加以規(guī)范，有助于解決低速電動(dòng)自行車的諸多問題。
“在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、安全性能等一系列標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，不僅能夠確保老年代步車等低速電動(dòng)車達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)通過提高質(zhì)量門檻的方式將一批不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)淘汰出市場(chǎng)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。在使用環(huán)節(jié)，對(duì)電動(dòng)自行車能夠上幾級(jí)公路進(jìn)行明確規(guī)定，既保護(hù)駕駛者和其他交通參與者的安全，又保障交通的順暢�！敝芮嗾f(shuō)。
應(yīng)當(dāng)立法明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
9月4日，云南省昆明市交警官方微信發(fā)布消息稱，一輛“老年代步車”開上了高速，在逆行了將近一公里后才被交警攔下。駕駛者沒有駕駛證，車輛也未懸掛任何號(hào)牌。
具有嚴(yán)重安全隱患的“老年代步車”，因?yàn)橛兄薮蟮氖袌?chǎng)需求，讓多地的管理工作陷入“知易行難”的困境。
專家認(rèn)為，對(duì)待“老年代步車”問題不能一味強(qiáng)調(diào)嚴(yán)刑厲法，還要注重人文關(guān)懷，采取標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合的綜合治理措施。
此前，交管部門針對(duì)“老年代步車”的治理，主要集中在查處駕駛者的非法營(yíng)運(yùn)、無(wú)證駕駛等行為。對(duì)于屬于機(jī)動(dòng)車范疇的三輪、四輪“老年代步車”，對(duì)應(yīng)車輛類型，根據(jù)其違法行為，依照道路交通安全法及相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。
但在實(shí)際操作中，礙于“老年代步車”駕駛?cè)硕酁槔夏耆耍痪话悴扇 跋忍崾揪�，再處罰”的措施，處罰也多以口頭教育結(jié)合少量罰款的方式進(jìn)行，這種處理方式，雖然比較人性化，但也導(dǎo)致威懾力下降。
施杰認(rèn)為，“老年代步車”確實(shí)為老年人的出行帶來(lái)了方便，但也提高了使用者和其他車輛行人的危險(xiǎn)系數(shù)。治理“老年代步車”的亂象，首先要解決的是安全問題，然后在這一基礎(chǔ)上再考慮便利等因素。
“目前來(lái)看，這方面的市場(chǎng)需求是存在的。特別是在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，擁有轎車外形但價(jià)格較低的‘老年代步車’,很好地滿足了當(dāng)?shù)厝藗兊某鲂行枨蟆?duì)此，可以考慮制定國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，讓‘老年代步車’產(chǎn)業(yè)正規(guī)化。畢竟，駕駛合規(guī)的代步車總比駕駛‘三無(wú)’產(chǎn)品要好。”黃海波說(shuō)。
黃海波同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在城市地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)“老年代步車”加以限制，“在技術(shù)指標(biāo)、安全等方面，‘老年代步車’與汽車有著本質(zhì)區(qū)別，如果不加限制，勢(shì)必會(huì)造成城市擁堵、交通事故頻發(fā)等現(xiàn)象的發(fā)生，而且城市里可替代交通出行方式較多，不會(huì)像農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)影響那么大”。
多位專家認(rèn)為，目前的治理措施還停留在表面，徹底解決“老年代步車”問題，少不了法律法規(guī)的規(guī)范。
在黃海波看來(lái)，北京立法管理電動(dòng)自行車的思路值得推廣，為解決“老年代步車”問題提供了思路，可以總結(jié)多地的成功經(jīng)驗(yàn)，研究論證“老年代步車”合法化的必要性和可行性，通過立法的方式予以明確，并且明確各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和管理方式，上升至國(guó)家層面的立法高度，給相應(yīng)的管理工作提供法律制度的支撐，從而讓“老年代步車”的管理真正實(shí)現(xiàn)有法可依。