如何理解強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)的內(nèi)涵

     在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的《ISO/IEC指南2:通用術(shù)語(yǔ)》之中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指“根據(jù)一般法律或法規(guī)的唯一性引用使標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用成為強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)”。但是，我國(guó)根據(jù)該指南制定《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用術(shù)語(yǔ)》時(shí)，特意刪除了“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”這一術(shù)語(yǔ)，認(rèn)為該定義不適用于我國(guó)通常使用“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”的含義。因此，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)具有特殊的內(nèi)涵，必須結(jié)合我國(guó)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐來(lái)理解。
    根據(jù)修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》，我國(guó)政府部門(mén)制定發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。據(jù)此，可以認(rèn)為我國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法的授權(quán)和程序要求，由有權(quán)部門(mén)制定發(fā)布并且依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有廣義和狹義之分，狹義的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)僅僅是指按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法定程序制定和發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，廣義的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)還包括經(jīng)過(guò)法律法規(guī)引用而具有強(qiáng)制執(zhí)行力的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在沒(méi)有特別說(shuō)明的情況下，一般都是在狹義的層面使用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)這一概念。
    與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)似的一個(gè)概念是技術(shù)法規(guī)，對(duì)于這兩個(gè)概念的區(qū)別和取舍長(zhǎng)期以來(lái)存在爭(zhēng)議。不少觀點(diǎn)都認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革為技術(shù)法規(guī)，但是從標(biāo)準(zhǔn)化工作的歷史和實(shí)踐來(lái)看，技術(shù)法規(guī)與我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)存在顯著的區(qū)別。事實(shí)上，技術(shù)法規(guī)的概念來(lái)自于《世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《WTO/TBT協(xié)定》），其對(duì)技術(shù)法規(guī)的定義是“規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法、包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件。該文件還可包括或?qū)ｉT(mén)關(guān)于適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求�！�     歐盟、美國(guó)等地區(qū)和國(guó)家的法律體系中并沒(méi)有“技術(shù)法規(guī)”這一獨(dú)立的部門(mén)和層級(jí)，但是在其法律和政策文件中廣泛采用了“技術(shù)法規(guī)”這個(gè)概念，其直接目的在于執(zhí)行《WTO/TBT協(xié)定》對(duì)設(shè)定技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特定要求，延伸的功能則是技術(shù)特征顯著的法規(guī)做特別安排。我國(guó)在WTO框架下，一直把強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)進(jìn)行TBT/SPS通報(bào)，獲得了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可，也反映出技術(shù)法規(guī)主要功能是用于涉外技術(shù)貿(mào)易壁壘問(wèn)題。
    在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制受理的多個(gè)案件中，就涉及到對(duì)技術(shù)法規(guī)內(nèi)涵和外延的爭(zhēng)議，最終的裁決也都明確指出技術(shù)法規(guī)是一個(gè)具有包容性的概念，只要是對(duì)具體產(chǎn)品而非抽象對(duì)象的特性做強(qiáng)制性的要求，就屬于技術(shù)性法規(guī)。無(wú)論是標(biāo)準(zhǔn)，還是法律、政策等，符合上述特征的均可被納入技術(shù)法規(guī)的范疇。因此，是否將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改名為技術(shù)法規(guī)并不重要，重要的是對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、制定程序和具體內(nèi)容作出更加嚴(yán)格的管理，從而提升強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、科學(xué)性和民主性。修訂后《標(biāo)準(zhǔn)化法》第10條第4款規(guī)定：“強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布�！币布�，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布，或者是由獲得授權(quán)的部門(mén)代表國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布，這就是從提升標(biāo)準(zhǔn)制定主體權(quán)威性的角度所做的一大改革。同時(shí)，第17條規(guī)定“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)”，第29條第1款規(guī)定“國(guó)家建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度”等，以及2013年修訂《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》時(shí)特別增加了一項(xiàng)新的內(nèi)容“國(guó)家制定有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取消費(fèi)者和消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織的意見(jiàn)”，都是對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。
    根據(jù)修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》第10條第1款，對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。相比于1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》第7條的規(guī)定，本款新修訂的內(nèi)容具有顯著的進(jìn)步。
    首先，改變了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的識(shí)別規(guī)則。1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定：“保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”，也即將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)劃分為兩大類(lèi)：第一類(lèi)是將保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)一律定為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；第二類(lèi)是將法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)定為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。其中第一類(lèi)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的識(shí)別在實(shí)踐中經(jīng)常產(chǎn)生爭(zhēng)議，因?yàn)椤氨Ｕ先梭w健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全”是一個(gè)非常抽象的概念描述，導(dǎo)致一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)中的某些內(nèi)容是否為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)容易出現(xiàn)不同的結(jié)論，容易引起標(biāo)準(zhǔn)適用的混亂。此次修法則是廢除了直接依靠?jī)?nèi)容來(lái)識(shí)別強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，改成依靠制定主體和制定程序等來(lái)判斷，有助于避免強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的泛化。
    其次，科學(xué)界定了行政部門(mén)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍。將1989年《標(biāo)準(zhǔn)化法》中規(guī)定的“保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全”擴(kuò)充并細(xì)化為“保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求”，這是在標(biāo)準(zhǔn)化工作的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上對(duì)法律所做的完善。
    再次，明確了制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。根據(jù)修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》第10條第1款，在必須依靠強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)提高健康、安全等基本保障的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于實(shí)踐中某些必須制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域存在標(biāo)準(zhǔn)缺失時(shí)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第10條第3款的規(guī)定，提出制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議。
    《標(biāo)準(zhǔn)化法》第2條第2款明確規(guī)定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，也即原則上只有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可以成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。為此，對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精簡(jiǎn)整合也是近兩年標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。國(guó)務(wù)院辦公廳在2016年1月專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作方案的通知》，要求對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)以及計(jì)劃項(xiàng)目開(kāi)展全面清理、評(píng)估，到2016年底形成“廢止一批、轉(zhuǎn)化一批、整合一批、修訂一批”的工作目標(biāo)。經(jīng)過(guò)高效的整合精簡(jiǎn)工作推進(jìn)，在2016年底就已經(jīng)完成了13290項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃項(xiàng)目的清理評(píng)估，全國(guó)范圍內(nèi)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)從11224項(xiàng)濃縮到了4500項(xiàng)。
    特別需要注意的是，修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》第10條第5款規(guī)定：“法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！币簿褪钦f(shuō)，在一些特殊領(lǐng)域還保留強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。這些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)例外管理的主要有環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、食品安全、醫(yī)藥衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、公安、稅務(wù)等領(lǐng)域。從標(biāo)準(zhǔn)化法未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)而言，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步走向統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)市場(chǎng)、一個(gè)底線。