現(xiàn)在，全國各地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)掀起了一輪熱潮，很多小鎮(zhèn)已經(jīng)躍躍欲試。那么如何才能入選中國特色小鎮(zhèn)？特色小鎮(zhèn)的評選標(biāo)準是什么？標(biāo)準是如何制定的？帶著這些問題，全程參與本次《國家特色小鎮(zhèn)認定標(biāo)準》制定的馮新剛先生，為大家做深入解讀。
一、特色小鎮(zhèn)認定標(biāo)準特點
1、以評“特色”為主，評“優(yōu)秀”為輔
以往的小城鎮(zhèn)系列評選以“評優(yōu)秀”為主，例如全國重點鎮(zhèn)，標(biāo)準制定的基本思路是依據(jù)其優(yōu)秀水平設(shè)定不同的評分等級。而特色本身是一個多樣化的名詞，不同的鎮(zhèn)有自身不同的特色，如何用一個標(biāo)準體系評判不同鎮(zhèn)的不同特色是本次標(biāo)準制定的難點。
本次標(biāo)準制定，是在“優(yōu)秀”的基礎(chǔ)之上，挖掘其“特色”因素。因此，本次標(biāo)準制定將評價指標(biāo)分為“特色性指標(biāo)”和“一般性指標(biāo)”。
特色性指標(biāo)反映小城鎮(zhèn)的特色，給予較高的權(quán)重；一般性指標(biāo)反映小城鎮(zhèn)基本水平，給予較低的權(quán)重。做到以評“特色”為主，評“優(yōu)秀”為輔。
2、以定性為主，定量為輔
小城鎮(zhèn)的特色可簡單概括為產(chǎn)業(yè)特色、風(fēng)貌特色、文化特色、體制活力等，這些特色選項的呈現(xiàn)以定性描述居多。但是，完全的定性描述會導(dǎo)致標(biāo)準評判的彈性過大，降低標(biāo)準的科學(xué)與嚴謹性。而少量且必要的定量指標(biāo)客觀嚴謹，雖然使評審增加了一定的復(fù)雜性，但能夠保證標(biāo)準的科學(xué)與嚴密。
所以，本次標(biāo)準的制定以定性為主，定量為輔。在選擇定量指標(biāo)時首先盡量精簡定量指標(biāo)的數(shù)量，同時盡量使定量指標(biāo)簡單化增強可評性。
二、特色小鎮(zhèn)分項指標(biāo)解讀
根據(jù)《開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，此次特色小鎮(zhèn)認定對象原則上是建制鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)要有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)和靈活的體制機制。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建五大核心特色指標(biāo)。
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展——如何衡量小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)是否有特色
小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色首先表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展特色上，要做到“人無我有、人有我優(yōu)”，具體表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向；現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)是否是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級或者新培育的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)知名度影響力有多強；產(chǎn)業(yè)是否有規(guī)模優(yōu)勢。其中產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢為定量指標(biāo)。
特色產(chǎn)業(yè)還應(yīng)該具有產(chǎn)業(yè)帶動作用以及較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新環(huán)境。產(chǎn)業(yè)帶動作用分農(nóng)村勞動力帶動、農(nóng)業(yè)帶動、農(nóng)民收入帶動等三個方面，分別用農(nóng)村就業(yè)人口占本鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝诒壤�、城鄉(xiāng)居民收入比等定量數(shù)據(jù)表征。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境采用產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境與產(chǎn)業(yè)吸引高端人才能力兩個指標(biāo)表示，具體指標(biāo)分別用產(chǎn)業(yè)投資額增速和龍頭企業(yè)大專以上學(xué)歷就業(yè)人數(shù)增速兩個定量指標(biāo)來表征。
特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)是小城鎮(zhèn)的核心特色，因此，在百分制的評分體系中，對此給予25分的權(quán)重。
2、美麗宜居——如何衡量小城鎮(zhèn)的建設(shè)是否宜居
和諧宜居的美麗環(huán)境是對小城鎮(zhèn)風(fēng)貌與建設(shè)特色的要求。首先是對城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色的要求，依據(jù)研究，將城鎮(zhèn)風(fēng)貌分為整體格局與空間布局、道路路網(wǎng)、街巷風(fēng)貌、建筑風(fēng)貌、住區(qū)環(huán)境等5個指標(biāo)，全方位評價小城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色。其次，標(biāo)準對鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境（公園綠地、環(huán)境衛(wèi)生）以及鎮(zhèn)域內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)兩大項提出了相關(guān)考核要求。
和諧宜居的美麗環(huán)境是特色小鎮(zhèn)的核心載體，對此給予25分的評分權(quán)重。
3、文化傳承——如何衡量小城鎮(zhèn)的文化是否傳承良好
彰顯特色的傳統(tǒng)文化關(guān)乎小鎮(zhèn)文化積淀的存續(xù)與發(fā)揚。因此，標(biāo)準從文化傳承和文化傳播兩個維度考察小鎮(zhèn)的文化傳承情況。
由于不是所有的小城鎮(zhèn)都有很強的歷史文化積淀，加強對缺乏歷史文化積淀的小鎮(zhèn)在文化傳播維度的審查。此項指標(biāo)的權(quán)重為10分。
4、服務(wù)便捷——如何衡量小城鎮(zhèn)的設(shè)施服務(wù)是否便捷
便捷完善的設(shè)施服務(wù)是特色小鎮(zhèn)的基本要求。小城鎮(zhèn)設(shè)施服務(wù)的標(biāo)準較為成熟，依據(jù)以往經(jīng)驗，標(biāo)準從道路交通、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等三大方面考核小鎮(zhèn)的設(shè)施服務(wù)便捷性。
同時，注重對現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施的評審，包括WIFI覆蓋，高等級商業(yè)設(shè)施設(shè)置等指標(biāo)。此大類是特色小鎮(zhèn)的硬性要求，給予20分的評分權(quán)重。
5、體制機制——如何衡量小城鎮(zhèn)的體制機制是否有活力
充滿活力的體制機制是特色小鎮(zhèn)最后一個重要特征。首先，小鎮(zhèn)發(fā)展的理念模式是否有創(chuàng)新。發(fā)展是否具有產(chǎn)鎮(zhèn)融合、鎮(zhèn)村融合、文旅融合等先進發(fā)展理念；發(fā)展是否嚴格遵循市場主體規(guī)律等是考察的重點；其次，規(guī)劃建設(shè)管理是否有創(chuàng)新，規(guī)劃編制是否實現(xiàn)多規(guī)合一；最后，省、市、縣對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是否有決心，支持政策是否有創(chuàng)新。
此大類是考核特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的要求，給予20分的評分權(quán)重。
小結(jié):
特色小鎮(zhèn)認定標(biāo)準經(jīng)過首批特色小鎮(zhèn)認定工作的檢驗也發(fā)現(xiàn)一些需要進一步修改完善的內(nèi)容：
一是避免評選出的鎮(zhèn)都是“全能冠軍”型的優(yōu)秀重點鎮(zhèn)，而使 “單打冠軍”特色鎮(zhèn)不能脫穎而出。
二是標(biāo)準進一步強化“定性定量相結(jié)合”的思路，在評審程序復(fù)雜性的前提下，避免其過于彈性化。
三是標(biāo)準中定量的指標(biāo)要進一步深入研究，更加符合特色小鎮(zhèn)的實際。