強制性國家標準《道路交通標志和標線 第2部分：道路交通標志》在線解讀

    【主持人】
　　各位網友大家好，歡迎做客交通運輸部政府網站在線訪談欄目。市場監(jiān)管總局（標準委）批準發(fā)布了強制性國家標準《道路交通標志和標線 第2部分:道路交通標志》（GB 5768.2-2022）（以下簡稱《道路交通標志》），該標準是交通運輸部和公安部聯(lián)合提出，交通運輸部歸口管理。今天，我們有幸邀請到了市場監(jiān)管總局標準技術司魏宏副司長、交通運輸部科技司林強副司長來到訪談現(xiàn)場，就《道路交通標志》的修訂背景、相關內容調整情況進行在線解讀。歡迎魏宏副司長、林強副司長！
　　【魏宏、林強】
　　主持人好，各位網友，大家好！
　　【主持人】
　　道路交通標志和標線對于我們每個人來說都不陌生，請給我們介紹下《道路交通標志和標線》這部標準的編制背景和目的是什么？
　　【魏宏】
　　好的。當前，我國已經進入汽車社會。道路交通與我們每個人日常生活息息相關。實現(xiàn)道路交通運行的高效和安全，一方面要依靠道路交通管理，另一方面要依靠基礎設施的有效保障。這其中，道路交通標志和標線是道路交通管理和交通指引的重要設施和工具，其規(guī)范化使用有利于提高道路交通運行效率和安全保障水平，看似是“小設施”，卻蘊含著服務公眾出行這一“大民生”。
　　一是法律要求。我國《道路交通安全法》第二十五條規(guī)定“全國實行統(tǒng)一的道路交通信號。交通信號燈、交通標志、交通標線的設置應當符合道路交通安全、暢通的要求和國家標準�！�
　　二是現(xiàn)實需要。作為指引和規(guī)范交通行為的設施，無論是在高速公路、國省干線、縣鄉(xiāng)公路，還是城市道路，道路交通標志和標線的設置在全國范圍內應具有統(tǒng)一性。
　　三是國際慣例。世界各國普遍以標準形式對道路交通標志和標線做出統(tǒng)一規(guī)定。
　　我國道路交通標志和標線的標準發(fā)展經歷了漫長的道路，相關研究始于上世紀50年代。上世紀50年代至70年代通過規(guī)章制度規(guī)范了基本架構，原交通部在上世紀80年代把開展交通設施標準化工作作為推動我國公路交通事業(yè)發(fā)展的重大舉措和重要抓手，構建了交通標志和標線標準體系。1986年原國家標準局發(fā)布了首部國家標準《道路交通標志和標線》(GB 5768-1986)，圍繞著道路交通標志和標線原則和基本圖形、約束道路使用者遵守交通管理規(guī)則、引導和服務道路使用者的信息提供等方面做出規(guī)定。1999年和2009年分別結合當時交通管理需求和交通發(fā)展趨勢進行了兩次修訂。2009年版更加注重成體系、場景化，強化完整性，將該標準分為8個部分。其中，第1至3部分為通用規(guī)定，第4至8部分針對特定場景的應用需求，規(guī)定道路交通標志和標線的設置要求。本次修訂的即為該系列的第2部分《道路交通標志》。
　　【主持人】
　　正如剛才所說，《道路交通標志和標線》這部國家標準，使我們出行環(huán)境中道路交通標志和標線有了統(tǒng)一的標準，請問這部強制性國家標準發(fā)布實施以來對于我國道路交通發(fā)揮了怎樣的作用？
　　【魏宏】
　　強制性國家標準《道路交通標志和標線》發(fā)布實施以來對于促進我國道路交通發(fā)展發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　一是構建了交通標志和標線體系，支撐了道路交通基礎設施的快速發(fā)展。我國道路交通基礎設施近三十余年快速發(fā)展，需要輔助以規(guī)范化設置的交通標志和標線。強制性國家標準《道路交通標志和標線》經過歷次修訂，構建了適合我國道路實際情況的交通標志和標線的應用體系，既包含通用要求，又包含細化的特殊道路場景的要求，能夠有效支撐公路和城市道路標志標線設計和使用，對道路交通標志和標線設置水平的提升發(fā)揮了積極作用。
　　二是規(guī)范了道路交通通行秩序，提高了整體路網運行效率。強制性國家標準《道路交通標志和標線》的實施規(guī)范了道路交通標志和標線的設置，也推動了道路交通管理的規(guī)范化。道路交通標志和標線以其形狀、顏色、圖案、文字等形成了一種“交通語言”,向所有道路使用者提供信息,引導和規(guī)范道路使用者有秩序地使用道路，減少交通擁堵,充分發(fā)揮標準化治理能力，提高整體路網運行效率。
　　三是提升了公眾交通安全意識，培育了文明交通出行文化。強制性國家標準《道路交通標志和標線》的技術內容符合我國駕駛人的視認規(guī)律及駕駛行為習慣，通過科學合理、清晰規(guī)范的圖案、標識，提升人們遵守交通規(guī)則的自覺性，規(guī)范駕駛行為，減少交通事故，提升道路使用的安全性。
　　【主持人】
　　有沒有哪些標準在實際應用中與《道路交通標志》標準配套使用，以保障該標準中相關要求落地實施，這些標準對提高交通安全有哪些作用或貢獻？
　　【林強】
　　《國家標準化發(fā)展綱要》提出要加強強制性國家標準和配套推薦性國家標準及行業(yè)標準的協(xié)調、銜接。為落實有關要求，保障強制性國家標準《道路交通標志和標線》的落地實施，圍繞著道路交通標志和標線準確設置、使用，相關的產品、結構及材料，以及配套使用的交通工程設施等方面，我們也一直持續(xù)努力推動相關的推薦性國家標準、行業(yè)標準的制定。目前相關標準化工作主要依托全國交通工程設施（公路）標準化技術委員會開展。該標委會歸口、現(xiàn)行有效的國家標準96項、行業(yè)標準248項，形成了基礎標準、服務標準、產品標準“三位一體”的標準體系。
　　為支撐配套強制性國家標準《道路交通標志和標線》的實施，去年以來發(fā)布的有兩項國家標準《道路交通標志板及支撐件》（GB/T 23827-2021）、《道路作業(yè)人員安全標志服》（GB/T 25281-2021），兩項交通運輸行業(yè)標準《高速公路可變信息標志信息的顯示和管理》（JT/T 607-2021）、《LED車道控制標志》（JT/T 597-2022）。
　　通過這四個標準的實施，將推動交通標志板和支撐件產品質量進一步提升，增強交通標志的穩(wěn)固性和耐久性；增加道路作業(yè)人員工作中的識別性，提升道路作業(yè)區(qū)安全生產水平和交通安全水平；提高高速公路可變信息標志、車道控制標志設置水平，進一步提高公路交通服務品質。
　　配套的推薦性國家標準、行業(yè)標準為產業(yè)提升、行業(yè)管理、市場準入和質量監(jiān)管提供了技術支撐，將與強制性國家標準形成合力，從而保障道路交通標志和標線對交通安全促進作用的發(fā)揮。
　　【主持人】
　　確實，道路交通標志和標線看起來雖小，卻發(fā)揮了巨大的作用，請問這次修訂的思路和原則是什么？
　　【林強】
　　《道路交通標志》目前實施的版本是2009年版，距今發(fā)布實施已有十余年，在推動我國道路交通標志規(guī)范應用方面發(fā)揮了重要的作用。
　　這十余年間，公路和城市道路發(fā)展迅速，2021年底全國公路總里程超過520萬公里，高速公路里程突破16萬公里，覆蓋98％的20萬以上人口城市；城市化進程加快，2021年底我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%；機動化水平提高，2021年全國機動車保有量達3.95億輛，機動車駕駛人達4.81億人，占全國人口總數的34%。一方面是人民群眾日益增長的美好生活需要，另一方面道路交通事故總量仍居高不下，交通管理理念也由被動管理向主動規(guī)范轉變，對交通管理和基礎設施保障提出了進一步規(guī)范的要求。
　　2021年10月，習近平主席出席第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會并作主旨演講，明確提出我們已經建成了交通大國，正在加快建設交通強國；交通成為中國現(xiàn)代化的開路先鋒。加快建設交通強國，當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒，必須充分發(fā)揮標準化的支撐引領作用。要以標準化為基礎，促進各種運輸方式協(xié)調銜接和一體融合發(fā)展，加快建設國家綜合立體交通網；要以標準化為先導，助力高技術創(chuàng)新，促進高水平開放，引領高質量發(fā)展，率先實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化；要以標準化為手段，推動提升交通運輸治理水平，加快形成統(tǒng)一開放的交通運輸大市場。
　　交通運輸部歷來重視標準的實施應用，注重標準實施過程中的跟蹤和評估。一是定時開展強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析，了解標準執(zhí)行情況、標準的適應性和協(xié)調性；二是開展關鍵產品的監(jiān)督抽查；三是日常注重收集標準的實施應用情況。
　　經綜合研判，標準委會同交通運輸部、公安部，組織全國交通工程設施（公路）標準化技術委員會，對2009年版《道路交通標志》進行了修訂。修訂過程中，考慮了交通標志相關領域生產者、經營者、使用者的實際需求，面向全社會廣泛征求意見，包含道路交通管理、城市建設、公路管理、以及從事標志設計、咨詢和教學工作的海內外行業(yè)專家等，并在修訂過程中協(xié)調各方意見，最終形成了新版《道路交通標志》。
　　本次修訂堅持以下四個原則：
　　一是以穩(wěn)定為前提，保持原有有效做法，對交通標志的設置、設計、使用等方面的規(guī)定進行了補充、調整和細化；
　　二是以人民為中心，充分考慮不同道路使用者的路權以及出行需求和特征，保證標準的實用性；
　　三是以需求為導向，適應電子收費等新技術的發(fā)展，以及對于多路徑指引、復雜路網指引等新問題，盡量使標準內容適用于現(xiàn)狀和未來需求；
　　四是以協(xié)調為基礎，加強與配套的產品、設置等標準的協(xié)調性。
　　【主持人】
　　請介紹下標準修訂的主要內容是什么？
　　【林強】
　　圍繞經濟社會、道路基礎設施的快速發(fā)展所帶來的道路交通出行環(huán)境和需求的改變，本次標準修訂主要體現(xiàn)在以下方面：
　　第一，針對近年來出現(xiàn)的新設施、交通管理新需求，增加了“電動汽車充電站”、“靠右側車道行駛”、“非機動車推行”等18項新的交通標志。
　　第二，適應更加復雜的路網和交通運行環(huán)境下，駕駛人對出行便捷性的更高要求，細化了標志的版面、設置及使用要求。
　　第三，適應道路使用者的反應特性，對指路標志的信息量、信息選取原則和方法等提出了細化要求。
　　第四，強化操作性，增加了“交通標志字體”、“一般道路指路標志設置示例”、“高速公路與城市快速路指路標志示例”、“旅游區(qū)標志設置示例”等附錄，給出制作圖例。
　　【主持人】
　　將會采取哪些具體措施推動新版《道路交通標志》的貫徹落實？
　　【林強】
　　一分部署，九分落實。我們將從以下幾個方面抓好《道路交通標志》的貫徹實施。
　　一是抓好宣貫培訓。通過政府部門網站、微信等媒體媒介發(fā)布標準解讀、圖解說明，做好培訓宣貫工作。
　　二是加強督導檢查。結合業(yè)務管理實際，對標準的實施情況進行督導檢查，推動標準落地。
　　三是做好跟蹤評估。跟蹤并及時總結各地執(zhí)行情況，定期開展標準實施效果評估，總結典型做法、主要成效和存在問題。
　　【主持人】
　　那么，《道路交通標志》發(fā)布后，交通運輸部在交通設施標準化方面對下一步重點工作有何考慮？
　　【林強】
　　2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》。作為指導我國標準化中長期發(fā)展的一部綱領性文件，《綱要》在“優(yōu)化標準供給結構”、“加強標準實施監(jiān)督”、“引領新產品新業(yè)態(tài)新模式快速健康發(fā)展”等部分，對國家標準化工作做出部署。我們將深入貫徹實施《國家標準化發(fā)展綱要》，充分發(fā)揮標準在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的突出作用，加快交通強國建設。
　　一是完善強制性國家標準《道路交通標志和標線》系列標準。該系列標準共分9個部分，本次修訂了第2部分《道路交通標志》，近期還要推動第1部分《總則》、第3部分《道路交通標線》的修訂，新版《道路交通標志》修訂時增加了第9部分《交通事故管理區(qū)》，也將盡快啟動制定工作。
　　二是梳理完善標準體系，以標準引領培育新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略實施和交通強國建設要求，加強新興領域標準體系建設，開展智能高鐵、自動駕駛、智能航運、北斗導航系統(tǒng)應用等標準體系研究，部署交通基礎設施網、運輸服務網、能源網、信息網融合發(fā)展標準研究，促進新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新技術的發(fā)展。
　　三是推動標準實施。推進以標準為依據的產業(yè)推廣、行業(yè)管理、市場準入和質量監(jiān)管。開展重點標準宣貫與實施監(jiān)督檢查，加強標準實施反饋信息的采集應用，完善標準實施效果第三方評估機制，強化實施效果評估與標準制定、復審等工作的聯(lián)動。規(guī)范和引導團體標準和企業(yè)標準發(fā)展，鼓勵第三方評估機構開展標準比對和評價。
　　【主持人】
　　在我們訪談進行中，不少網友也結合自身關切，提出了一些具體的問題。我選擇幾個代表性問題，請再解讀一下。一位網友提出：“新版《道路交通標志》實施以后，全國道路上的交通標志是否要按照新要求全部更新一遍？”
　　【林強】
　　新版《道路交通標志》實施后不會帶來大規(guī)模的交通標志更換，是一個逐步更換完善的過程。在具體實施過程中需要考慮以下三種情形：一是自實施之日起，新設（改設）的交通標志應按照新修訂的標準實施，已按照上一版規(guī)定設置的交通標志在使用期限內逐步更換；二是周邊的路網發(fā)生變化時，相關路網中與新變化有關的標志應同步調整；三是當道路交通條件發(fā)生變化時，應調整相應的標志設置。
　　【主持人】
　　由于時間關系，今天的訪談就到這里，謝謝大家關注，非常感謝魏宏副司長、林強副司長的詳細解讀。
　　【魏宏、林強】
　　感謝大家對道路運輸標準化工作的關注和支持，謝謝大家！再見。