導(dǎo)語
商品包裝具有保護(hù)商品、方便儲(chǔ)運(yùn)、指導(dǎo)消費(fèi)等功能，但空隙過大、層數(shù)過多或成本過高的包裝，顯然超出了其基本功能。研究表明，我國(guó)包裝廢棄物約占城市生活垃圾的30%—40%，在這些包裝廢棄物中，大部分是過度包裝產(chǎn)生的。商品過度包裝不僅浪費(fèi)資源能源、污染生態(tài)環(huán)境，還增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，給社風(fēng)民風(fēng)帶來不良影響，急需加大治理力度。
01 國(guó)外治理商品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐
國(guó)外通常利用法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)等措施，采用標(biāo)準(zhǔn)控制、生產(chǎn)者責(zé)任延伸和經(jīng)濟(jì)手段控制等方式，加大商品過度包裝治理力度。其中，標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)包裝容積、包裝空隙、包裝層數(shù)、包裝成本等設(shè)定限值標(biāo)準(zhǔn)
；生產(chǎn)者責(zé)任延伸主要是讓商品生產(chǎn)者、進(jìn)口商與零售商承擔(dān)起包裝回收再利用與再處置的責(zé)任，從供給側(cè)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用包材少、易回收的設(shè)計(jì)
；經(jīng)濟(jì)手段控制主要是對(duì)居民征收垃圾清理費(fèi)或包裝稅，從消費(fèi)側(cè)引導(dǎo)消費(fèi)者選擇簡(jiǎn)單包裝。下文以韓國(guó)、日本的實(shí)踐為例，重點(diǎn)剖析域外利用標(biāo)準(zhǔn)控制過度包裝的主要做法。
韓國(guó)
1993年，韓國(guó)首次發(fā)布《產(chǎn)品包裝材料和包裝方法標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)》，最新修改于2022年4月。該標(biāo)準(zhǔn)覆蓋食品、化妝品、洗滌劑、雜貨、藥品、服裝、特定電子產(chǎn)品等7大類、14個(gè)細(xì)分小類，并對(duì)不同產(chǎn)品的包裝空間比例、包裝層數(shù)作出規(guī)定。根據(jù)不同產(chǎn)品特性，標(biāo)準(zhǔn)將包裝空間比例要求分為10%
以下、15% 以下、20% 以下、30% 以下和35% 以下等5個(gè)限值要求，包裝空間比例按照《商品包裝 ( 消費(fèi)包裝 )空間比例測(cè)量方法》（KS T
1303-2019）測(cè)定，如花式蛋糕包裝空間比例要求35% 以下。
日本
在日本，政府制定了《促進(jìn)包裝容器的分類收集和循環(huán)利用法》，各行業(yè)、各地制定包裝限制指引。如，日本百貨業(yè)協(xié)會(huì)成立專責(zé)委員會(huì)制定《包裝新指引》標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定盡量縮小包裝容器的體積，容器內(nèi)的空位不應(yīng)超過容器體積的20%，包裝成本不應(yīng)超過產(chǎn)品售價(jià)的15%。再如，東京都出臺(tái)的《商品禮盒包裝適當(dāng)化細(xì)要》規(guī)定包裝容器的空隙原則上不超過整個(gè)容器的20%，商品與商品之間的間隙必須在1cm
以下，商品與包裝箱內(nèi)壁之間的間隙必須保持在5mm 以下，包裝費(fèi)用應(yīng)在產(chǎn)品價(jià)格的15% 以下。
02 我國(guó)限制商品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
包裝層數(shù)要求
包裝層數(shù)是指完全包裹內(nèi)裝物的可物理拆分的包裝的層數(shù)，這里的完全包裹是使包裝物不致散出的包裝方式。如，接觸月餅的塑料包裝袋、外層的包裝盒均應(yīng)計(jì)入包裝層數(shù)，而月餅盒內(nèi)的托盤不是完全包裹，粽子的粽葉屬于固有屬性材料，均不計(jì)入包裝層數(shù)。新標(biāo)準(zhǔn)要求，糧食及其加工品不應(yīng)超過3層，其他商品不應(yīng)超過4層。第1號(hào)修改單進(jìn)一步細(xì)化了月餅和粽子包裝層數(shù)要求，將月餅和粽子的包裝層數(shù)從要求不超過4層調(diào)整為不超過3層。
包裝空隙率要求
包裝空隙率是指包裝內(nèi)去除內(nèi)裝物占有的必要空間容積與包裝總?cè)莘e的比率。由于內(nèi)裝物的形狀、形態(tài)、密度不同，要實(shí)現(xiàn)保護(hù)產(chǎn)品、方便儲(chǔ)運(yùn)等功能，需要給予商品一定的必要包裝空間。必要空間系數(shù)是計(jì)算包裝空隙率的核心要素，反映了包裝緊湊程度，數(shù)值越小表示包裝空隙越小。新標(biāo)準(zhǔn)給出了31類食品和16類化妝品的必要空間系數(shù)。如，第1號(hào)修改單將月餅的必要空間系數(shù)從12降低為7，將粽子的必要空間系數(shù)從12降低為5。我們首先用內(nèi)裝物凈含量乘以必要空間系數(shù)算出必要空間容積，然后用扣減必要空間容積后的包裝容積除以包裝總?cè)莘e，即可算出包裝空隙率。我國(guó)的包裝空隙率與韓國(guó)的包裝體積比例內(nèi)涵基本相同，但是計(jì)算方法不同，要求也不同。新標(biāo)準(zhǔn)按照單件凈含量的不同，將包裝空隙率分成6個(gè)等級(jí)要求，如，單件凈含量大于50ml
或50g的，包裝空隙為不超過30%。在判斷食品或化妝品適用的包裝空隙率等級(jí)時(shí)，需要根據(jù)單件的凈含量確定，這里的單件是指具有獨(dú)立包裝且凈含量標(biāo)注明確的物品。如，每塊月餅均有獨(dú)立包裝且標(biāo)注了凈含量，就可以按照單塊月餅的最大重量來確定適用等級(jí)，否則按照總凈含量來確定適用等級(jí)。
混裝要求
國(guó)家發(fā)展改革委等四部門于2005年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范月餅價(jià)格、質(zhì)量、包裝及搭售等行為的公告》明確要求，不得將月餅同其他產(chǎn)品混合包裝、銷售。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，96.8%
的月餅不存在混裝，粽子有24%
存在混裝，主要是南方地區(qū)混裝鴨蛋等較為普遍。結(jié)合實(shí)際情況，第1號(hào)修改單增加“月餅不應(yīng)與其他產(chǎn)品混裝，粽子不應(yīng)與超過其價(jià)格的產(chǎn)品混裝”的要求。
03 下一步工作考慮
健全限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)。按照限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)需求，梳理現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)短板，加快食用農(nóng)產(chǎn)品限制過度包裝強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，修訂《限制商品過度包裝通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體制定與限制商品過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)配套，或者引領(lǐng)包裝綠色低碳發(fā)展的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。充分發(fā)揮標(biāo)委會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)作用，面向食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)、包裝生產(chǎn)企業(yè)、商超和平臺(tái)企業(yè)，系統(tǒng)開展限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)盡早貫標(biāo)、用標(biāo)和達(dá)標(biāo)。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果和問題，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)水平。