交通部首度回應：要從根本解決貨車“大噸小標”問題 明確9座車上藍牌

    5月31日，交通運輸部發(fā)布修訂的《收費公路車輛通行費車型分類》，并對此次修訂作出解讀。新標準對車輛類別體系重新劃分，增加“專項作業(yè)車”大類，將1類和2類客車分類界限值由核定載人數(shù)7人修訂為9人。
   收費公路車輛通行費車型分類
   一、修訂背景
   交通運輸行業(yè)標準《收費公路車輛通行費車型分類》（JT/T 489-2003）于2003年頒布，已經(jīng)在全國范圍實施。該標準對于統(tǒng)一和規(guī)范收費公路車輛通行費車型分類，促進地區(qū)和全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費起到了重要支撐作用。
隨著我國公路交通實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，收費公路內(nèi)外環(huán)境均發(fā)生了巨大變化，收費公路通行車輛車型多樣化、收費公路主要向高速公路集中、收費車輛構(gòu)成和運輸情況不斷變化、收費技術(shù)飛速進步，人民群眾對提高收費效率和便捷性的企盼，使得現(xiàn)行車型分類標準已經(jīng)不能適應收費公路新的發(fā)展要求，亟待修訂完善。
   為貫徹落實黨中央、國務院“深化收費公路制度改革，加快取消全國高速公路省界收費站、實現(xiàn)不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾”的決策部署，國務院辦公廳印發(fā)了《深化收費公路制度改革    取消高速公路省界收費站實施方案》，提出了調(diào)整貨車通行費計費方式、統(tǒng)一按車（軸）型收費、修訂《收費公路車輛通行費車型分類》標準等任務要求。
   因此，收費公路車輛通行費車型分類標準修訂，將進一步統(tǒng)一、規(guī)范和完善全國收費公路車型分類，有力支持取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費。標準修訂對于推動構(gòu)建公平合理的收費公路費率體系，提升收費效率和收費公路管理技術(shù)，促進智慧公路發(fā)展，支撐交通強國戰(zhàn)略具有重要意義。
   二、修訂原則
   1.車型完整性
   收費公路車型分類標準涵蓋收費公路行駛的所有車輛類別，使收費公路不同車型都能夠在本標準中明確入位。
   2.操作簡便性
   車型分類標準充分考慮收費車輛判別的簡明性，與公安機關交通管理部門的車輛登記類型相銜接，以方便對收費車輛的辨別，減少操作差錯，減少分類爭議，方便提高收費效率。
   3.分類合理性
   車輛分類標準體現(xiàn)不同類別車輛對收費公路的占用和損壞及其行駛收費公路的效用。車輛分類標準便于針對不同類別車輛分別制訂相應的通行費費率。
   4.標準延續(xù)性
   車型分類標準盡可能利用2003版標準的合理部分，兼顧與現(xiàn)行分類標準合理銜接。
   5.技術(shù)前瞻性
   車型分類標準充分考慮未來高速公路車型構(gòu)成變化和收費方式的發(fā)展趨勢，為收費自動化奠定基礎。
   三、主要修訂內(nèi)容
   與2003版標準相比，新標準主要做了以下幾個方面的修訂：
   1. 車輛類別體系方面
   2003版標準收費車型分為兩大類：“客車”和“貨車”。為使新標準能夠盡可能涵蓋收費公路行駛的所有車輛類別，在對《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB 7258-2017）和《機動車類型 術(shù)語和定義》（GA 802-2014）等國家標準和相關行業(yè)標準的車輛分類體系進行梳理的基礎上，新標準對車輛類別體系重新劃分，增加“專項作業(yè)車”大類，并對各類汽車列車、摩托車以及六軸以上貨車的分類進行了具體規(guī)定。全部收費車輛按客車、貨車和專項作業(yè)車三個大類分別進行具體分類。
   新標準將不以載客和載貨為主的專項作業(yè)車輛單獨作為一個類別劃分出來，可以較好地解決目前各地對專項作業(yè)車輛分類的不明確、不統(tǒng)一和不合理的問題，同時與國家標準及公安機關交通管理部門關于機動車輛分類的體系相一致，減少了收費爭議，便于收費費率制定和收費管理。
   2. 客車分類參數(shù)方面
   2003版標準中客車按照車輛出廠后國家有關行政主管部門核定的座位數(shù)進行分類，新標準修訂為客車按照公安機關交通管理部門機動車注冊登記的車輛類型和核定載人數(shù)分類。其中車輛類型是第一分類指標，核定載人數(shù)是第二分類指標。
   《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB 7258-2017）、《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB 1589-2016）、《機動車類型       術(shù)語和定義》（GA 802-2014）等標準對車輛已經(jīng)進行了完整和統(tǒng)一的分類，各類普通客車、專用客車均按規(guī)格進行明確分類。因此新標準采用公安機關交通管理部門車輛類型機動車注冊登記的車輛類型作為客車車型分類的第一指標。主要基于以下幾方面考慮：一是采用收費公路車型分類標準實現(xiàn)了與國際及公安機關交通管理車型分類標準的統(tǒng)一，并與車輛行駛證注明的類型相一致，更加簡單易操作。二是主要按車輛規(guī)格分類，與車輛對收費公路的損壞和占用相關程度高，更易實現(xiàn)收費費率的合理性。三是更易于將旅居車等專用客車對應地納入客車分類體系，且較好地兼顧了車輛的規(guī)格和座位，分類更加合理。
為解決摩托車的統(tǒng)一分類問題，新標準繼承各地區(qū)對摩托車分類的主流規(guī)定，明確摩托車通行收費公路，按1類客車分類。
   3. 調(diào)整1類客車分類界限值
   1類和2類客車分類界限值由核定載人數(shù)7人修訂為9人。
   主要基于以下幾方面考慮：一是9座作為界限值與現(xiàn)行車輛分類國家標準及車輛行駛證的分類指標相一致，分類標準更加簡單明確，可減少收費爭議和糾紛。二是按照公共安全行業(yè)標準《中華人民共和國機動車號牌》（GA 36-2014）的規(guī)定，核定載人9人及以下為微型客車和小型客車，核發(fā)藍底白字白框線號牌，10人及以上核發(fā)黃底黑字號牌黑框線號牌，易于辨識，也便于自動識別和實現(xiàn)自動收費，符合未來收費公路的發(fā)展的方向。三是標準修訂后，核載8人和9人車輛由原2類客車降為1類客車，降低了對應車輛的收費標準，既符合國家降低公路收費標準的總體要求，也更易為廣大車輛用戶接受。
   收費公路車輛通行費車型分類
   新標準將核載8人和9人客車由原2類客車降為1類客車，將會帶來收費收入減收。針對這一變動，標準修訂過程中，通過召開研討會和典型省份調(diào)研，高速公路運營管理單位總體上持肯定的態(tài)度。普遍認為：這樣的調(diào)整對收費收入的影響很小，與公安機關交通管理部門的標準相統(tǒng)一，減少了收費爭議，提高了收費效率。
   4. 貨車分類參數(shù)方面
   2003版標準中貨車按照車輛出廠后國家有關行政主管部門核定的額定載質(zhì)量進行車型分類，新標準中各類貨車均按照總軸數(shù)、車長和最大允許總質(zhì)量進行車型分類。
   采用車輛總軸數(shù)作為貨車車型分類的第一指標，主要基于以下幾方面考慮：一是簡單明確，操作簡便。車輛軸數(shù)易于辨別、分類簡單明確、執(zhí)行爭議少。將車輛軸數(shù)作為車型分類主要指標，便于實現(xiàn)車輛自動分類，為貨車自動分類和自動收費創(chuàng)造了條件，符合未來收費公路的發(fā)展的方向。二是有利于解決“大噸小標”問題。2003版標準貨車按核定載重噸位進行分類，存在的主要問題即是貨車普遍存在的“大噸小標”問題。采用按車輛軸數(shù)進行分類指標，從根本上解決了車輛“大噸小標”對分類標準的沖擊問題，對于規(guī)范貨車市場和公平收費起到很好的引導作用。三是收費合理性。加強高速公路入口治超，實現(xiàn)全部貨車運輸合法裝載的運輸條件下，車輛軸數(shù)總體上可以反映車輛的規(guī)格，能夠更好地反映車輛對道路破壞和對道路通行資源的占用，有助實現(xiàn)貨車收費費率更加趨于公平合理。四是有車型分類的實踐經(jīng)驗支撐。發(fā)達國家車型分類一般都將車輛軸數(shù)作為主要分類指標，其中歐美國家主要以車輛軸數(shù)、輪數(shù)和第一軸處車高作為分類指標，日本采用車輛軸數(shù)和總質(zhì)量作為車型分類指標。我國廣東和山西等省份也有過成功的實踐。
   5. 調(diào)整1類貨車分類界限值
   對于兩軸車輛新標準進一步細分為兩類，車長和最大允許總質(zhì)量作為第二指標，對兩軸車輛進行細分。1類和2類貨車分類界限值確定為車長小于6米且最大允許總質(zhì)量4.5噸。主要基于以下幾方面考慮：一是車長小于6米且最大允許總質(zhì)量4.5噸作為界限值與現(xiàn)行車輛分類國家標準及車輛行駛證的分類指標相一致，分類標準更加簡單明確，可減少收費爭議和糾紛。二是按照公共安全行業(yè)標準《中華人民共和國機動車號牌》（GA 36-2014）標準的規(guī)定，總車長小于6米且最大允許總質(zhì)量小于4.5噸為微型貨車和輕型貨車，核發(fā)藍底白字白框線號牌，車長6米及以上或最大允許總質(zhì)量4.5噸及以上為中型貨車或大型貨車，核發(fā)黃底黑字黑框線號牌，易于辨識，便于自動識別和實現(xiàn)自動收費，符合未來收費公路的發(fā)展的方向。三是總質(zhì)量4.5噸及車長6米是貨車參數(shù)的兩個較為明顯的界限值，易于劃分。四是最大允許總質(zhì)量4.5噸與2003版標準額定載質(zhì)量2噸的貨車基本對應，包括的車輛范圍略大。標準修訂后，有一部分貨車原2類貨車降為1類貨車，降低了對應車輛的收費標準，符合國家降低收費負擔的總體要求，更易為廣大車輛用戶接受。
   收費公路車輛通行費車型分類
   6．補充六軸以上貨車分類規(guī)定
   根據(jù)《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB 1589-2016）的相關規(guī)定，六軸以上貨車屬于超限運輸車輛，且軸數(shù)變化范圍很大，不宜規(guī)定具體的分類方法。新標準明確規(guī)定根據(jù)車輛總軸數(shù)按照超限運輸車輛執(zhí)行。這樣規(guī)定既涵蓋了行駛收費公路的全部車型，有利于全國聯(lián)網(wǎng)收費的規(guī)則統(tǒng)一，又與國家相關標準和規(guī)定相銜接，也便于各地結(jié)合實際自行制定合理的收費費率標準。
   7.明確專項作業(yè)車分類規(guī)定
   按照《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB 7258-2017）和《機動車類型 術(shù)語和定義》（GA 802-2014）等國家標準和行業(yè)相關標準的規(guī)定，專項作業(yè)車（專用作業(yè)車）指裝置有專用設備或器具，在設計和制造上用于工程專項（包括衛(wèi)生醫(yī)療）作業(yè)的汽車。
專項作業(yè)車的分類標準制定主要考慮以下幾個方面：一是專項作業(yè)車（專用作業(yè)車）包括兩大類：無載貨功能的專項作業(yè)車（即非載貨專項作業(yè)車，核定載質(zhì)量大于等于    1噸的專項作業(yè)車）和有載貨功能的專項作業(yè)車（即載貨專項作業(yè)車，不具有載貨結(jié)構(gòu)，或者雖具有載貨結(jié)構(gòu)但核定載質(zhì)量小于    1噸的專項作業(yè)車）。因此，專項作業(yè)車的車型劃分無法采用以客貨運輸功能為主的客車和貨車的核定載人數(shù)和核定噸位這樣的參數(shù)進行分類；二是專項作業(yè)車輛的軸數(shù)基本上能夠較好地反映車輛對道路破壞和對道路通行資源的占用。因此，總體上可采用車輛的總軸數(shù)作為專項作業(yè)車分類的主要參數(shù)；三是為使分類標準更加簡單及費率制定的簡便性，考慮專項作業(yè)車與貨車的對應性，采用了與貨車類似的方式進行具體分類。另外，考慮專項作業(yè)車一般都在六軸以下，六軸以上車輛主要是油田專用車輛和汽車起重機，這些類別車輛行駛收費公路的數(shù)量較少。因此，專項作業(yè)車沒有對六軸以上車輛進行專門的分類，統(tǒng)一按六軸車輛分類。