“標(biāo)準(zhǔn)一大堆，不知用哪個”——2013年起，國家衛(wèi)生計生委全面啟動食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作，梳理出近五千項食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最后整合發(fā)布為約一千項標(biāo)準(zhǔn)的各類食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)目錄。但記者采訪了解到，目前，我國食品標(biāo)準(zhǔn)長期存在的交叉、重復(fù)、脫節(jié)、矛盾等問題依然沒有完全解決。
全國人大代表、上海鵬欣集團有限公司副董事長葛俊杰在今年全國“兩會”上稱，目前一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)本身就有一定問題。他舉例說，一些食品安全產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中仍包含各種質(zhì)量指標(biāo)、產(chǎn)品指示菌指標(biāo)等與食品安全非直接關(guān)聯(lián)的指標(biāo)，致使監(jiān)管部門按照食品安全產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督抽查中，一旦出現(xiàn)質(zhì)量指標(biāo)不合格的情況，即被公示為食品安全問題，影響了食品安全問題科學(xué)、正確的解讀。
食品質(zhì)量指標(biāo)不合格，是不是就是存在食品安全問題？二者顯然不能輕易畫等號。據(jù)了解，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，我國的食品標(biāo)準(zhǔn)基本分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和非強制性標(biāo)準(zhǔn)；而按標(biāo)準(zhǔn)種類分，則包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4大類，其主管部門各不相同。標(biāo)準(zhǔn)不一，管理部門不一，這種模式勢必會讓食品企業(yè)生產(chǎn)感到茫然，也會對食品標(biāo)準(zhǔn)的管理和執(zhí)行造成諸多的困難。此前，中國工程院院士、國家食品安全風(fēng)險評估中心研究員陳君石就認為，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)紛繁復(fù)雜，很容易導(dǎo)致企業(yè)適用混亂，也一定會導(dǎo)致企業(yè)避高就低地去執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
沒有標(biāo)準(zhǔn)，這不符合建設(shè)法治市場體系的要求。但是標(biāo)準(zhǔn)過多、過濫甚至是相互打架，也不是一件好事情。一來，食品標(biāo)準(zhǔn)太多，乃至于交叉、重復(fù)、自相矛盾，會讓企業(yè)無所適從，影響企業(yè)生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性。二來，還要科學(xué)界定食品質(zhì)量與食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不能囫圇吞棗，尤其是不能混淆，人為制造食品安全上的危機。比如，把一些非強制性的標(biāo)準(zhǔn)，一概作為強制性標(biāo)準(zhǔn)去管理和執(zhí)行，就容易打錯了板子，把企業(yè)置于“死亡”的境地。當(dāng)然，動輒拿非強制性標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)強制性標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，以及把質(zhì)量問題上升到安全問題，也反映出管理部門在監(jiān)督管理食品安全上存在的思維簡單化、片面化。
其實，食品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)并非越多越好。表面上看，制定的標(biāo)準(zhǔn)多，說明職能部門工作認真負責(zé)，進一步細化和嚴密了食品標(biāo)準(zhǔn)。但是反過來看，這種標(biāo)準(zhǔn)過多的現(xiàn)象所帶來的問題很可能是操作難和執(zhí)行難。我們的管理部門不能只顧出臺標(biāo)準(zhǔn)，向社會上一公布，而根本不顧這些標(biāo)準(zhǔn)是否與其他標(biāo)準(zhǔn)相沖突，是否具有現(xiàn)實可行性和操作性。如果我們的食品標(biāo)準(zhǔn)體系存在著大量的交叉、重疊、重復(fù)、脫節(jié)和矛盾等情況，那豈不是在自打亂仗？據(jù)報道，針對我國食品標(biāo)準(zhǔn)打亂仗的問題，有專家提出建議，希望盡快推進食品安全體系的完善，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實用性和科學(xué)性，建立起部門之間的協(xié)調(diào)機制。
對此，筆者以為，專家的建議非常有針對性和建設(shè)性。我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系的確需要盡快完善，并且走向科學(xué)化、規(guī)范化、實用化，特別是對于食品安全，要有科學(xué)、正確的解讀。否則，食品標(biāo)準(zhǔn)出臺了一大堆，互相制約甚至是較勁，那么這樣的食品標(biāo)準(zhǔn)終歸發(fā)揮不了作用，還很容易導(dǎo)致企業(yè)適用混亂，不得要領(lǐng)乃至不知所措。