日前，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同質(zhì)檢總局發(fā)布了《船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第一、二階段）》（GB 15097-2016），就如何理解、貫徹該標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)鄒首民回答了記者的提問。
1、國(guó)際上對(duì)船舶污染排放控制的通行做法？
船舶從航行區(qū)域上可劃分為國(guó)際遠(yuǎn)洋航行船舶和國(guó)內(nèi)航行船舶，需滿足不同的標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。
對(duì)于國(guó)際遠(yuǎn)洋航行船舶，我國(guó)作為國(guó)際海事組織（IMO）A類理事國(guó)，往來(lái)的遠(yuǎn)洋船舶統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)際公約。另外，為了減少遠(yuǎn)洋船舶的排放影響，國(guó)際公約規(guī)定各國(guó)政府可以向IMO申請(qǐng)?jiān)O(shè)立排放控制區(qū)（ECA）。在ECA，遠(yuǎn)洋船舶的污染控制要求嚴(yán)于國(guó)際公約，進(jìn)入該區(qū)域的遠(yuǎn)洋船舶需要切換至低硫燃油和具備符合要求的后處理設(shè)施。
對(duì)于國(guó)內(nèi)航行船舶（包括了內(nèi)河船、沿海船、江海直達(dá)船、海峽[渡]船和各類漁船等），由各國(guó)自行立法監(jiān)督管理。歐美均對(duì)國(guó)內(nèi)船舶規(guī)定了嚴(yán)于國(guó)際公約的排放標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)尚未出臺(tái)船舶的大氣排放標(biāo)準(zhǔn)。
2、我國(guó)船舶污染控制的標(biāo)準(zhǔn)體系情況？
針對(duì)船舶排放的水和固廢污染控制，已經(jīng)有國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552-83），且環(huán)保部正在對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂；針對(duì)船舶的大氣污染控制，長(zhǎng)期以來(lái)排放標(biāo)準(zhǔn)是空白。目前，國(guó)際上對(duì)船舶大氣污染物的排放控制，均是以船用發(fā)動(dòng)機(jī)為主體進(jìn)行控制，通過型式核準(zhǔn)、生產(chǎn)一致性檢查、在用符合性檢查等環(huán)境管理方式實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶大氣排放污染控制。此次制定標(biāo)準(zhǔn)也采用了上述通用管理思路，且采用的測(cè)試方法與國(guó)際上現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保持一致。
另外，環(huán)保部正在制訂《船舶工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)控制造船過程中的揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等大氣污染物排放。
3、制定《船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第一、二階段）》的必要性和緊迫性如何？
我國(guó)是一個(gè)內(nèi)河航運(yùn)資源比較豐富的國(guó)家，
截至2013年底，我國(guó)擁有水上運(yùn)輸船舶17.26萬(wàn)艘，凈載重量2.44億噸。全球十大港口，我國(guó)占據(jù)八席，吞吐量約占全球四分之一。船舶運(yùn)輸所帶來(lái)的環(huán)境污染問題日益突出。據(jù)測(cè)算，2013年全國(guó)船舶二氧化硫排放量約占全國(guó)排放總量的8.4%，氮氧化物排放量占11.3%。受船舶污染影響最大的是港口城市，其次是江河沿岸城市。根據(jù)上海2012年的研究結(jié)果，船舶排放產(chǎn)生的二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）和細(xì)顆粒物（PM2.5）分別占到上海市排放總量的12.4%、11.6%以及5.6%。在香港，2012年的數(shù)據(jù)顯示，船舶廢氣排放是全市可吸入顆粒物（PM10）、NOx和SO2的最大排放源，其中前兩者占到約30%，SO2則達(dá)到50%。
鑒于我國(guó)港口和船舶大氣污染防治的緊迫形勢(shì)，為落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》要求，環(huán)境保護(hù)部制定船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)船舶污染物排放控制，填補(bǔ)船舶大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)空白。
4、新標(biāo)準(zhǔn)適用于哪些船舶？
新標(biāo)準(zhǔn)適用于具有中國(guó)船籍在我國(guó)水域航行或作業(yè)的船舶（如：內(nèi)河船、沿海船、江海直達(dá)船、海峽[渡]船和各類漁船）裝用的額定凈功率大于37kW的第1類和第2類船用發(fā)動(dòng)機(jī)。額定凈功率不超過37kW的小型船舶的發(fā)動(dòng)機(jī)執(zhí)行非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 20891）。第3類船機(jī)執(zhí)行《 船用柴油機(jī)氮氧化物排放試驗(yàn)及檢驗(yàn)指南》(GD
01)的要求。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了上述船用發(fā)動(dòng)機(jī)（包括主機(jī)和輔機(jī)）的型式檢驗(yàn)、生產(chǎn)一致性檢查和排放耐久性要求，也規(guī)定了船舶和船機(jī)實(shí)施大修后的排放要求。適用于船機(jī)的銷售、進(jìn)口和投入使用環(huán)節(jié)以及船舶的銷售、進(jìn)口和登記環(huán)節(jié)。
新標(biāo)準(zhǔn)控制范圍不包括遠(yuǎn)洋船舶。遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶執(zhí)行防止船舶污染國(guó)際公約（MARPOL公約）的規(guī)定。另外，該標(biāo)準(zhǔn)不包括游艇等裝用的汽油機(jī)，環(huán)保部將適時(shí)制訂船用汽油機(jī)的排放標(biāo)準(zhǔn)。
5、標(biāo)準(zhǔn)控制哪些污染物項(xiàng)目？
目前，大多數(shù)船舶使用的是壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)，所用燃料是柴油或者是硫含量較高的船用燃料油，排放的污染物包括顆粒物（PM）、氮氧化物（NOx）、碳?xì)浠衔铮℉C）和一氧化碳（CO）。標(biāo)準(zhǔn)中分別規(guī)定了上述污染物的排放限值。
對(duì)二氧化硫（SO2）的控制是通過控制船舶使用的燃料來(lái)實(shí)現(xiàn)的。據(jù)研究SO2排放的高低主要與使用燃油的硫（S）含量有關(guān)，經(jīng)過發(fā)動(dòng)機(jī)燃燒后，燃料中的硫幾乎全部氧化轉(zhuǎn)變成廢氣中的SO2，因此，降低SO2排放最有效方法就是使用低硫含量的燃油。
6、標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放削減幅度如何？
新標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)首次發(fā)布船舶大氣污染物排放控制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)將分為第一階段和第二階段兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段相當(dāng)于汽車發(fā)動(dòng)機(jī)和非道路發(fā)動(dòng)機(jī)的第二階段排放控制水平，與我國(guó)船機(jī)排放現(xiàn)狀相比，PM排放將削減70%左右，NOx排放將削減20%以上；第二階段相當(dāng)于車機(jī)和非道路排放的第三階段控制水平，PM和NOx將在第一階段基礎(chǔ)上，分別進(jìn)一步降低40%和20%。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，第一階段和目前歐洲實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，第二階段和美國(guó)第三階段實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。
標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定了排放耐久性要求。一般船舶（娛樂船舶除外）均應(yīng)在10,000小時(shí)或10年（以先到者為準(zhǔn)）內(nèi)排放滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。
7、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)船用燃料有什么規(guī)定？
船舶燃用高含硫量劣質(zhì)燃油是造成污染排放的最大影響因素。目前，我國(guó)船用燃料消耗中有60-65%為船用燃料油，少量用輕柴油（普通柴油）。根據(jù)《船用燃料油》（GB/T 17411-2012）標(biāo)準(zhǔn)，目前，我國(guó)的船用燃料油硫含量在1~3.5%（10000~35000ppm），是國(guó)四柴油（含硫量50ppm）的200~700倍。媒體稱，使用高硫油的船舶如同燒著劣質(zhì)煤、沒有尾氣處理裝置的“移動(dòng)火電廠”。
為了控制船舶的SO2和PM排放，新標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)船舶使用燃料作出了規(guī)定：1）內(nèi)河船、江海直達(dá)船和在內(nèi)河作業(yè)的漁業(yè)船舶，應(yīng)使用符合GB
252標(biāo)準(zhǔn)的柴油；2）沿海船、海峽[渡]船和在近海作業(yè)的漁業(yè)船舶，若船機(jī)設(shè)計(jì)需要使用船用燃料油，應(yīng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)規(guī)定的低硫船用燃料油。船用燃料的規(guī)定，不僅適用于新生產(chǎn)的船舶，同時(shí)也適用于正在使用的所有船舶。
8、目前正在使用的船舶也需要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求嗎？
總體來(lái)說，該標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)新定型和新生產(chǎn)的船用發(fā)動(dòng)機(jī)，目的是從源頭控制污染物排放的增長(zhǎng)，削減新增船舶的污染物排放量。對(duì)新設(shè)計(jì)、新生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)提出更嚴(yán)格的排放要求，促進(jìn)采用新技術(shù)改進(jìn)燃燒，采用排放控制裝置削減污染物排放。標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的型式檢驗(yàn)、生產(chǎn)一致性檢查、耐久性要求等都只針對(duì)新船；大修的要求針對(duì)在用船；船用燃料的規(guī)定，不僅適用于新生產(chǎn)的船舶，同時(shí)也適用于正在使用的所有船舶。
9、執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)需要哪些技術(shù)，經(jīng)濟(jì)成本如何？
新標(biāo)準(zhǔn)第一階段的排放控制水平相當(dāng)于非道路發(fā)動(dòng)機(jī)排放控制標(biāo)準(zhǔn)GB
20891-2007第Ⅱ階段（已于2009年10月1日實(shí)施）的排放控制水平。船用發(fā)動(dòng)機(jī)和非道路機(jī)械用發(fā)動(dòng)機(jī)雖用途不同，但同屬內(nèi)燃機(jī)，所采用的排放控制技術(shù)措施，不管是機(jī)內(nèi)的措施還是機(jī)外的后處理凈化措施都類似。要達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)第一階段要求，若不改變?nèi)加拖到y(tǒng)，通過增加中冷器散熱面積，提高增壓壓力，采用廢氣再循環(huán)裝置（EGR），優(yōu)化噴射等技術(shù)改善機(jī)內(nèi)燃燒可以達(dá)標(biāo)，成本增加較少，幾千到十余萬(wàn)元不等，占船機(jī)成本的5～20%，約占船舶成本的2%以下；如果將燃油供給系統(tǒng)電控化，由機(jī)械泵改為電控燃油噴射，則這種情況下增加的成本較多，約占船機(jī)成本的40～50%，船舶成本的5%以下，但其優(yōu)點(diǎn)是，由于采用了先進(jìn)供油技術(shù)，為今后排放法規(guī)進(jìn)一步加嚴(yán)打下了較好的基礎(chǔ)，會(huì)降低將來(lái)的排放達(dá)標(biāo)成本。
新標(biāo)準(zhǔn)第二階段的排放控制要求和第一階段相比較，HC+NOX總體加嚴(yán)了20%以上，PM加嚴(yán)了40%。要達(dá)到第二階段要求，通過增壓中冷（更高增壓壓力和更高效水-空中冷）、發(fā)動(dòng)機(jī)燃燒系統(tǒng)和進(jìn)氣系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)、發(fā)動(dòng)機(jī)噴油正時(shí)調(diào)整、廢氣再循環(huán)裝置（EGR）等改善機(jī)內(nèi)燃燒技術(shù)，必要情況下采用選擇性催化還原裝置（SCR）等后處理措施，成本增加幾千到十余萬(wàn)元，占原機(jī)成本的6～20%，約占船舶成本的2%以下。
10、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施將帶來(lái)怎樣的環(huán)境效益？對(duì)改善我國(guó)沿海、沿江及港口城市環(huán)境空氣質(zhì)量有何作用？
所有內(nèi)河、沿海及漁業(yè)船舶，若都能按新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用低硫燃料，內(nèi)河船和江海直達(dá)船使用符合GB 252標(biāo)準(zhǔn)的柴油，沿海船舶第一階段能夠使用硫含量不超過5000 mg/kg的船用燃料油，第二階段使用硫含量不超過1000
mg/kg的船用燃料油，將立刻帶來(lái)巨大的環(huán)境效益。將對(duì)所有在用船舶的SO2和PM排放有明顯的減排效益，經(jīng)估算，僅全國(guó)運(yùn)輸船舶（不包括漁船），通過提高燃油品質(zhì)，若第一階段燃料油硫含量不超過5000
mg/kg，將使SO2排放每年削減約54萬(wàn)噸，PM排放每年削減約4萬(wàn)噸，若第二階段的燃料油硫含量降低到1000
mg/kg以下，將在此基礎(chǔ)上，每年繼續(xù)減少SO2排放約11萬(wàn)噸，減少PM排放約1萬(wàn)噸。
我國(guó)沿海、沿江及港口城市將是上述減排效益的主要受益方，對(duì)于改善這些地方和城市的環(huán)境空氣質(zhì)量具有重要意義。
相關(guān)鏈接公告：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部公告2016年(第56號(hào))