青島大約有100萬(wàn)名中小學(xué)生，其中每天12萬(wàn)人乘坐校車，約占12%。我國(guó)現(xiàn)有近2億中小學(xué)生，就算其中只有10%的學(xué)生每天需要乘車上下學(xué)，也有2000萬(wàn)人。每天接送孩子的私家車也相當(dāng)多，特別是早高峰。
如果按照青島市的經(jīng)驗(yàn)，一輛校車能解決29至40個(gè)孩子的出行問題，算下來(lái)，只需50萬(wàn)至70萬(wàn)輛校車。讓短途校車往返多跑兩趟，這個(gè)數(shù)字還能進(jìn)一步縮小。
校車不僅減少交通擁堵，也節(jié)省了家長(zhǎng)接送孩子的時(shí)間，還可以避免孩子攀比。可好處如此多的校車為什么開不起來(lái)？
第一是虧本嚴(yán)重。青島一年要給農(nóng)村校車補(bǔ)貼近4億元；城市校車基本上能實(shí)現(xiàn)收支平衡，也是在青島交運(yùn)集團(tuán)多元化經(jīng)營(yíng)的支撐下實(shí)現(xiàn)的。
如果沒有政府補(bǔ)貼，一家單純的市場(chǎng)化企業(yè)很難堅(jiān)持。2012年，我國(guó)出臺(tái)了《校車安全管理?xiàng)l例》，規(guī)定國(guó)家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并提出支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。
但目前文件中的補(bǔ)貼政策還飄在空中，校車少了資金的輪子，也就跑不起來(lái)。
校車缺的第二個(gè)輪子是標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，校車安全事故屢次發(fā)生。究其原因，除了司機(jī)、照管員不負(fù)責(zé)任，根本在于缺少安全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，“多頭管”變成“無(wú)人管”。
按照現(xiàn)在的政策，校車生產(chǎn)制造歸工信部管理，2012年，工信部出臺(tái)了《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，只針對(duì)校車生產(chǎn)環(huán)節(jié)；校車能否上路、是否違章歸公安部門管，2012年，公安部發(fā)布了《關(guān)于修改的決定》，對(duì)校車標(biāo)牌核發(fā)、校車駕駛?cè)说馁Y質(zhì)、校車年檢等問題作出規(guī)定；最關(guān)鍵的校車日常運(yùn)行則由“學(xué)校、校車服務(wù)提供者”負(fù)責(zé)，沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督。
《校車安全管理?xiàng)l例》提到配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，但這個(gè)制度究竟應(yīng)該包含哪些內(nèi)容，卻沒有明確規(guī)定。
更關(guān)鍵的是，《條例》還規(guī)定個(gè)體經(jīng)營(yíng)者也可以提供校車服務(wù)。不是要戴著有色眼鏡看個(gè)體戶，只不過要實(shí)力較弱的小企業(yè)和個(gè)體戶承擔(dān)起校車安全的責(zé)任，有點(diǎn)不現(xiàn)實(shí)。
據(jù)了解，為確保安全，青島交運(yùn)溫馨校車編撰了一套校車駕駛員、隨車照管員的崗位技能培訓(xùn)教材，包含了職業(yè)道德服務(wù)、禮儀、消防技能、反恐應(yīng)急及醫(yī)療、急救五大板塊。所有員工都要通過培訓(xùn)和層層選拔，并通過青島市職業(yè)技能鑒定中心的專業(yè)技能考核后才能上崗。
交運(yùn)集團(tuán)的司機(jī)也是一樣，不僅資質(zhì)要求嚴(yán)格，公司還會(huì)不定期舉行考核測(cè)評(píng)和技術(shù)培訓(xùn)，確保每一個(gè)上路的駕駛員和照管員技術(shù)過關(guān)。
如此龐大的安全體系，顯然不是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者能夠做得到的，甚至實(shí)力稍弱的小公司也難以企及。
更何況，現(xiàn)實(shí)中往往是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、輕落實(shí)，如果連標(biāo)準(zhǔn)都沒有，要求企業(yè)僅憑良心做事，實(shí)在是太高的考驗(yàn)。深圳今年初才在政府資金的支持下清退非國(guó)標(biāo)校車，統(tǒng)一換成大鼻子校車。在深圳這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)竟然讓非國(guó)標(biāo)車輛開行了多年，其他地區(qū)也就可想而知。本次海南陵水縣校車事件中，幼兒園使用的也不是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的校車，只是一輛面包車。
說(shuō)起來(lái)，“黑校車”有點(diǎn)類似“毒跑道”，屢禁不止的背后都是缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏有力監(jiān)督。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定高標(biāo)準(zhǔn)，并交由具體職能部門加強(qiáng)監(jiān)管。校車安全事關(guān)重大，切勿等到出了問題才追悔莫及。