21日，住建部與公安部聯(lián)合發(fā)文，宣布從即日起，廢止自1998年2月1日起施行的《城市出租汽車(chē)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。該消息發(fā)出后，引來(lái)不少關(guān)注，那么，“老辦法”被廢止，是否意味著出租行業(yè)的“新辦法”將立刻出臺(tái)銜接呢?實(shí)際上，兩者沒(méi)有特別直接的關(guān)系。據(jù)交通專(zhuān)家解釋?zhuān)?008年，城市出租車(chē)、公交車(chē)行業(yè)就已從住建部劃歸到交通運(yùn)輸部管理，而交通運(yùn)輸部早在2014年就發(fā)布了《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，2015年元旦剛剛實(shí)施。
《辦法》施行18年被廢止
3月21日，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部關(guān)于廢止〈城市出租汽車(chē)管理辦法〉的決定》正式發(fā)布。據(jù)了解，該決定已經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會(huì)議、公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，并于3月16日發(fā)布并施行。
被廢止的《辦法》自1998年2月1日起施行，至今已長(zhǎng)達(dá)18年。該《辦法》對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所具備的資質(zhì)、出租汽車(chē)駕駛員的具體條件、申請(qǐng)從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)事業(yè)的程序、文件規(guī)范等作了相應(yīng)規(guī)定。
舊《辦法》規(guī)定城市出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓。由于該政策提到經(jīng)營(yíng)權(quán)可以“買(mǎi)賣(mài)”，在接下來(lái)的發(fā)展中，出租車(chē)行業(yè)逐漸出現(xiàn)了天價(jià)“牌照費(fèi)”等問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“牌照費(fèi)”的存在是出租車(chē)“份子錢(qián)”居高不下的原因之一。
舊管理辦法被廢止的消息，是不是意味著新的出租車(chē)管理辦法即將出臺(tái)?這也是昨日很多人的第一感覺(jué)。實(shí)際上，其中有一點(diǎn)小誤會(huì)。
為什么會(huì)是住建部，而不是交通部門(mén)來(lái)發(fā)布出租車(chē)管理辦法廢止的消息?其中的淵源是，從上世紀(jì)90年代末開(kāi)始，出租車(chē)管理一直是由住建部門(mén)管理的，算是“城市管理”的一部分，“出城”的事情則歸交通部。直到2008年“大部制”改革，原屬建設(shè)部管理的城市出租汽車(chē)、公交車(chē)行業(yè)，才統(tǒng)一劃歸交通運(yùn)輸部管理。
據(jù)交通專(zhuān)家徐康明向北京晨報(bào)記者介紹，2014年9月26日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，并自2015年1月1日起就已經(jīng)施行。也就是說(shuō)，住建部此次廢止舊辦法之前一年多，交通部就已經(jīng)出臺(tái)并實(shí)施了新的《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》。
注意到，去年實(shí)施的《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，首次提出出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)需設(shè)定期限，電話(huà)預(yù)約出租車(chē)不得巡游，以及出租車(chē)拒載、議價(jià)、甩客等問(wèn)題如何處罰等內(nèi)容。不過(guò)，該規(guī)定出臺(tái)后，立刻就面臨網(wǎng)約車(chē)發(fā)展如火如荼的新態(tài)勢(shì)，《中國(guó)出租車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局分析與投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，出租車(chē)行業(yè)進(jìn)一步深改的呼聲水漲船高。為此，2015年10月，交通部發(fā)布了《深化出租汽車(chē)行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，并向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。
出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)新政將出
捋清了前因后果，也就能明白，“住建部版”出租車(chē)管理辦法即日起廢止，與出租車(chē)管理乃至網(wǎng)約車(chē)管理“新規(guī)”未來(lái)出爐，實(shí)際上沒(méi)有直接相關(guān)的聯(lián)系。徐康明解釋說(shuō)，2015年交通部正式實(shí)施的《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，為各地進(jìn)行出租車(chē)管理提供了新的法律依據(jù)，住建部1998年出臺(tái)的《辦法》原有的作用基本廢止，考慮到文件的廢除有一定程序和周期性，此次住建部和公安部廢除《辦法》，應(yīng)屬于程序性的文件廢止，與兩個(gè)改革文件即將出臺(tái)的關(guān)系不大。
無(wú)論如何，住建部《辦法》施行18年壽終正寢，至少讓出租車(chē)行業(yè)由交通部門(mén)管理和指導(dǎo)，在程序上徹底名正言順了。管理改革的重頭戲與難點(diǎn)，依舊是出租汽車(chē)行業(yè)下一步的發(fā)展問(wèn)題，從去年10月10日兩份出租車(chē)改革公開(kāi)征求意見(jiàn)，至今已有小半年了，但出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)的新政依舊沒(méi)有出臺(tái)。今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂就直言，“改革難度之大前所未有”，公示的《深化出租汽車(chē)行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，一個(gè)月時(shí)間里就收到了5008件、6832條意見(jiàn)和建議，兩份文件均還在修改階段，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。