近日，公眾對(duì)環(huán)保問題的關(guān)注度越來(lái)越高。其中一個(gè)特別關(guān)注的是，油品質(zhì)量問題是否是導(dǎo)致霧霾的“元兇”之一。
恰逢全國(guó)“兩會(huì)”召開，各方對(duì)油品質(zhì)量和環(huán)保問題的關(guān)注熱度不減。二級(jí)市場(chǎng)上，環(huán)保工程板塊和PM2.5概念板塊多支股票連續(xù)漲停。
國(guó)標(biāo)委：油品質(zhì)量不只是國(guó)標(biāo)的事情
2013年12月，第五階段車用汽油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委正式發(fā)布。當(dāng)時(shí)的科技日?qǐng)?bào)對(duì)它有這么一段描述：它與當(dāng)年4月發(fā)布的車用柴油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)一起，將我國(guó)的車用燃油標(biāo)準(zhǔn)一步推向國(guó)際最高級(jí)別(與歐Ⅴ相當(dāng))。
但是，在后來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施充斥著各種質(zhì)疑。特別是隨著外界對(duì)霧霾的關(guān)注，其實(shí)施效果被反復(fù)討論。
做為石油產(chǎn)品和潤(rùn)滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)，萬(wàn)戰(zhàn)翔參與了2013年時(shí)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)組織的國(guó)五汽柴油標(biāo)準(zhǔn)的討論。他還有一個(gè)身份是中石油集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化管理專家。
在向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者回憶起一年多前的幾次會(huì)議時(shí)，萬(wàn)戰(zhàn)翔說，當(dāng)時(shí)最后一次會(huì)議由時(shí)任國(guó)標(biāo)委副主任主持，參會(huì)代表分別來(lái)自發(fā)改委、能源局、環(huán)保部、工信部、國(guó)資委、財(cái)政部、商務(wù)部、汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、三大油企。
對(duì)于近期熱議的一項(xiàng)環(huán)保調(diào)查中提到的“標(biāo)委會(huì)60~70%都是石化行業(yè)的人”，萬(wàn)戰(zhàn)翔說，“任何一個(gè)行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的起草單位都應(yīng)由該行業(yè)的龍頭骨干企業(yè)牽頭，這是有明文規(guī)定的。石油專家起草完后，要交由各個(gè)相關(guān)方面審查的，包括廠家和用戶。”
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)說到，石油產(chǎn)品和潤(rùn)滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的人員構(gòu)成是符合規(guī)定的，“但油品質(zhì)量不只是國(guó)標(biāo)的事情”。
當(dāng)時(shí)參與到討論的中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料及添加劑實(shí)驗(yàn)室主任岳欣向本報(bào)記者證實(shí)，討論中，幾個(gè)相關(guān)方對(duì)國(guó)五的部分指標(biāo)以及國(guó)五的實(shí)施時(shí)間都存在分歧。
但是，記者也從當(dāng)時(shí)的參與者處了解到，2013年出臺(tái)的國(guó)五汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)都有些匆忙，甚至沒有經(jīng)過公里測(cè)試等實(shí)驗(yàn)階段。
一個(gè)大的背景是，2013年2月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出加快油品質(zhì)量升級(jí)，國(guó)五車用柴油、汽油的過渡期均至2017年底。上層推動(dòng)下，國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)年均得以問世。
除了國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)對(duì)硫含量的改進(jìn)，岳欣指出，還有一些問題是需要重視的。比如汽油的蒸汽壓，在國(guó)際上都是按照溫度劃分的，但我們國(guó)家的劃分太粗燥，盡管國(guó)五有所改進(jìn)，但仍然不夠。此外，很多指標(biāo)都有提升的空間，這些排放物量大了以后，也會(huì)造成空氣的污染。
我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第20條規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要適時(shí)進(jìn)行復(fù)審。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過5年。
過渡期如何過渡?
此前，北上廣等大城市已經(jīng)率先開始啟用了國(guó)五的車用燃油標(biāo)準(zhǔn)。但更多的城市仍然停留在國(guó)四甚至國(guó)三的階段，等待著過渡期最后期限的到來(lái)。記者獨(dú)家獲悉，河北中石油、中石化聯(lián)合調(diào)整油品質(zhì)量將于3月3日24時(shí)開始執(zhí)行，柴油統(tǒng)一調(diào)整為國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)。河北升級(jí)油品的規(guī)劃是，到2014年底前，全省供應(yīng)符合國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油;到2015年底前，全省供應(yīng)符合國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。
“過渡期沒有過渡期的辦法�！痹佬缹�(duì)記者說到，他認(rèn)為這是個(gè)重大的問題，油企沒有告訴公眾國(guó)五的油在這個(gè)期間是怎么個(gè)供應(yīng)法。
但萬(wàn)戰(zhàn)翔說到，油品供應(yīng)中的主要問題是，煉廠的設(shè)備改造需要時(shí)間，所以全國(guó)推廣需要逐步推進(jìn)。
“在一些二三線城市，很多車都是老舊的歐三、歐四，車都沒跟換，我們把油換上去沒有意義，這也是設(shè)置過渡期的原因之一�！彼f到。
沒有換最主要還是經(jīng)濟(jì)方面的原因。今年年初，來(lái)自大連的一則消息說到，從2015年1月1日起，我市第三階段質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)柴油全部升格為第四階段質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)四車用柴油銷售價(jià)格在國(guó)三車用柴油銷售價(jià)格基礎(chǔ)上標(biāo)準(zhǔn)品每噸加價(jià)370元。
此外，我國(guó)普通柴油和車用柴油一直無(wú)法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的并軌，即使是在國(guó)五的標(biāo)準(zhǔn)中也是如此。車柴排放較小但價(jià)格高，普柴價(jià)格低但排放量大，是二氧化硫排放的絕對(duì)大戶。環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心教授級(jí)高工周學(xué)雙就曾提出，美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家均對(duì)柴實(shí)施統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)柴油分為普通柴油和車用柴油兩種不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分別采用不同的控制指標(biāo)，普通柴油標(biāo)準(zhǔn)硫含量限值很高，而且不控制芳烴及多環(huán)芳烴含量。
目前我國(guó)普通柴油主要用做拖拉機(jī)、內(nèi)燃機(jī)車、工程機(jī)械、船舶和發(fā)電機(jī)組等壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)的燃料。特別是在農(nóng)用中，市場(chǎng)對(duì)普柴仍然有非常大的需求量。
萬(wàn)戰(zhàn)翔說到，在這一點(diǎn)上，油企和環(huán)保部門意見是一致的。加油站應(yīng)不應(yīng)該繼續(xù)賣普柴，或者銷售渠道能不能管控都應(yīng)該討論。
2013年2月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，加快國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)升級(jí)改造，確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)實(shí)施時(shí)間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務(wù)。加快汽車發(fā)動(dòng)機(jī)相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。
改造一是需要時(shí)間，二是需要投入。萬(wàn)戰(zhàn)翔提到，一個(gè)煉廠改造需要幾十億，企業(yè)要自己籌集，所以只能逐步改造。石油產(chǎn)品和潤(rùn)滑劑分標(biāo)委曹湘洪此前也提到，民營(yíng)企業(yè)更難，因?yàn)樗械慕盗蚨家ㄟ^加氫工藝，而一套加氫裝置就是好幾十億元。但2014年的數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)企業(yè)的煉油能力已經(jīng)接近全國(guó)的1/4，油品產(chǎn)量超過全國(guó)油品產(chǎn)量的10%。國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)一旦開始全國(guó)鋪開，民營(yíng)煉廠將是不可或缺的供應(yīng)方。