權(quán)威解讀《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》

    2024年1月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第87號(hào)公布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，將于2024年7月1日起施行。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。
   問(wèn)題一：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》出臺(tái)的目的是什么？
   解答：原《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》對(duì)規(guī)范農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，《標(biāo)準(zhǔn)化法》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》陸續(xù)出臺(tái)，特別是黨的二十大對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提出新要求，強(qiáng)調(diào)以新機(jī)制、新舉措支撐“三農(nóng)”工作，需要修訂原《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，引領(lǐng)和支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
   問(wèn)題二：新修訂的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》與原《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》有哪些方面主要變化？
   解答：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》修訂主要包括以下五個(gè)方面：
   一是將適用范圍從單一的農(nóng)業(yè)拓展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的定義和范圍進(jìn)行了界定。
   二是明確規(guī)定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定需充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全生命周期特點(diǎn)、產(chǎn)地環(huán)境和區(qū)域特色，廣泛吸納有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等利益相關(guān)方參與，保障標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性。
   三是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提出限制性要求，規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的制定條件，調(diào)整了縣級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的法律地位。
   四是突出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施手段的創(chuàng)新，鼓勵(lì)運(yùn)用信息化等多種手段加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，明確開展試點(diǎn)示范、搭建服務(wù)平臺(tái)、融合運(yùn)用質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展等具體要求。
   五是明確國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門職責(zé)，包括統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督等工作中的重大問(wèn)題等。
   問(wèn)題三：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》與《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等標(biāo)準(zhǔn)化部門規(guī)章是什么關(guān)系？
   解答：《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等部門規(guī)章是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的通用管理規(guī)章�！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》是在符合標(biāo)準(zhǔn)管理各項(xiàng)通用規(guī)章規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的特別規(guī)定。
   《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》側(cè)重農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)遵循的特殊原則和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用，主要包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的定義、范圍、制定原則，關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化等的特殊要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)宣貫、實(shí)施、推廣、試點(diǎn)示范、實(shí)施反饋、手段融合、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等方面規(guī)定，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)、協(xié)調(diào)職責(zé)、監(jiān)督檢查和標(biāo)準(zhǔn)激勵(lì)機(jī)制等，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。
   問(wèn)題四：農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域都有哪些工作適合制定成標(biāo)準(zhǔn)？
   解答：根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》將“農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)”界定為“種植業(yè)、林草業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，以及農(nóng)村設(shè)施環(huán)境、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求”�！稗r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”范圍包括農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)過(guò)程和基礎(chǔ)條件，“農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)”范圍包括農(nóng)村設(shè)施環(huán)境、農(nóng)村公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)定義和范圍的界定為農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作明確了方向、奠定了基礎(chǔ)。
   問(wèn)題五：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展方面能發(fā)揮哪些作用？
   解答：為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》在修訂過(guò)程中重點(diǎn)考慮三個(gè)方面：
   一是突出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的自然屬性、生物屬性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響要素的不確定性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)周期性、生產(chǎn)過(guò)程的不可逆性和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體的分散性等特點(diǎn)，充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境差異、不同風(fēng)俗習(xí)慣和鄉(xiāng)村治理特殊要求，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)制修訂應(yīng)遵循的原則和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的具體要求。
   二是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)新技術(shù)、新手段推廣應(yīng)用的共性需求，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)和能力薄弱的現(xiàn)狀，突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)形式的適用性、實(shí)施手段的創(chuàng)新性和社會(huì)化服務(wù)支撐的重要性。
   三是結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展需求，突出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與應(yīng)用，創(chuàng)新工作機(jī)制和手段，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，將農(nóng)業(yè)與農(nóng)村相結(jié)合，保證標(biāo)準(zhǔn)化工作的創(chuàng)新性。
   問(wèn)題六：農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施手段主要有哪些考慮？
    解答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施手段創(chuàng)新是《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》的重點(diǎn)和亮點(diǎn)之一，主要包括：
   一是鼓勵(lì)縣級(jí)以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)行政主管部門，綜合運(yùn)用文字、圖片、音視頻等多種形式，采用信息化等手段，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，因地制宜推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與應(yīng)用。
   二是鼓勵(lì)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策制定、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督、鄉(xiāng)村建設(shè)等工作中應(yīng)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)。
   三是鼓勵(lì)縣級(jí)以上地方人民政府搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)、解讀農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)、推廣標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與治理。
   四是縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，傳播標(biāo)準(zhǔn)化理念，驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)有效性，探索標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，樹立標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)。鼓勵(lì)縣級(jí)以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)行政主管部門聯(lián)合開展試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)和評(píng)估驗(yàn)收。
   五是鼓勵(lì)有關(guān)單位將農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量管理或者品牌培育等手段融合運(yùn)用。
   六是鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化研究、培訓(xùn)、咨詢或者評(píng)估等，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和應(yīng)用。
   問(wèn)題七：本次修改在制度創(chuàng)新上有哪些重大突破？
   解答：一是根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)要求，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)當(dāng)納入縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
   二是國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門牽頭建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)縣級(jí)以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門牽頭建立地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制。
   三是縣級(jí)以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門依據(jù)法定職責(zé)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。
   四是鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府建立各類人才參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作的激勵(lì)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)納入科技成果獎(jiǎng)勵(lì)范圍，支持符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。
   問(wèn)題八：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》刪除了縣級(jí)農(nóng)業(yè)地方規(guī)范有關(guān)規(guī)定，主要是基于什么考慮？
   解答：由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域特色鮮明，不同地區(qū)資源稟賦差異大，需要因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。因此，在過(guò)去的工作中，根據(jù)實(shí)際工作需要，許多縣級(jí)人民政府制定了大量縣級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展，發(fā)揮了有效作用。
   《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂后，明確將制定地方標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限下放到設(shè)區(qū)的市，未涉及縣級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范這一層級(jí)，部分省份已逐步依法完成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范向地方標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化工作。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，考慮到各地差異性，本次修訂在《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》中刪除該條款，各縣級(jí)以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步將縣級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)使用。部分省份，如浙江等地為滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)實(shí)需要，出臺(tái)地方性法規(guī)給予農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一定法律地位，規(guī)定：“在農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基層治理等地域性強(qiáng)的領(lǐng)域需要統(tǒng)一技術(shù)要求，尚不具備制定地方標(biāo)準(zhǔn)條件的，可以由縣級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門制定地方技術(shù)性規(guī)范”，按照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。