一、標(biāo)準(zhǔn)出臺的背景是什么？
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中明確指出，“十四五”期間，要大力加強細顆粒物（PM2.5）和臭氧協(xié)同控制。揮發(fā)性有機物（VOCs）是形成PM2.5和臭氧的重要前體物，且部分VOCs是有毒物質(zhì)和惡臭物質(zhì)，是“十四五”約束性指標(biāo)。印刷工業(yè)是VOCs排放重要行業(yè)，我國印刷行業(yè)整體規(guī)模居世界第二，各類企業(yè)近10萬家，總產(chǎn)值約1.4萬億元。目前，印刷工業(yè)大氣污染物排放管理執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297-1996）和《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37822-2019），行業(yè)針對性不強，有組織排放控制要求寬松，不能支撐當(dāng)前我國對于工業(yè)VOCs全過程控制需求，亟需制訂專門的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污要求，進一步規(guī)范行業(yè)污染排放管理。
二、本標(biāo)準(zhǔn)在排放控制上有哪些特點？
本標(biāo)準(zhǔn)基于從源頭削減、過程控制到末端治理的全過程管控思路，有組織排放與無組織排放控制雙管齊下，進一步規(guī)范印刷企業(yè)的排污行為。
（一）強化源頭和過程控制，規(guī)范無組織排放管理
無組織排放控制是印刷行業(yè)VOCs管控難點。標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工藝特點，針對油墨、稀釋劑、潤版液、膠粘劑等VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送，印前、印刷和印后等工序明確規(guī)定措施性控制要求。此外，本標(biāo)準(zhǔn)提出了VOCs廠區(qū)內(nèi)監(jiān)控濃度限值的建議值，由地方根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護的需要自主實施，對廠區(qū)內(nèi)無組織排放狀況進行監(jiān)控。通過上述控制措施，實現(xiàn)無組織排放全過程管控。
（二）實施濃度和總量控制，完善有組織排放管控
印刷生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大氣污染物主要為VOCs和顆粒物，其中顆粒物產(chǎn)生量較少，VOCs為主要污染物，且大多為有毒物質(zhì)。為全面管控印刷工業(yè)大氣污染物排放，同時又盡量簡化污染物控制項目，采用“綜合指標(biāo)+特征污染物”的形式，保證排放監(jiān)管的嚴(yán)密性。綜合指標(biāo)為非甲烷總烴（NMHC），控制VOCs類物質(zhì)的總排放。特征污染物項目突出重點，考慮光化學(xué)反應(yīng)性和有毒有害性，管控苯和苯系物。
標(biāo)準(zhǔn)沿用排放濃度限值控制方式的同時，根據(jù)企業(yè)初始排放量進一步實施差異化管控。對于排放量大的企業(yè)，實行排放濃度與去除效率雙重控制；對于排放量小的企業(yè)，只需要滿足濃度指標(biāo)要求。另外，對于采用原輔材料符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的企業(yè)，也不執(zhí)行處理效率要求，鼓勵企業(yè)采用水性油墨等源頭措施削減排放總量。
三、標(biāo)準(zhǔn)實施的可行性如何？
近年來，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等區(qū)域出臺了相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)印刷企業(yè)已率先開展了工藝設(shè)備和環(huán)保設(shè)施升級改造，積累了達標(biāo)技術(shù)的成熟案例，為標(biāo)準(zhǔn)實施奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會和相關(guān)專家一致認(rèn)為，本標(biāo)準(zhǔn)能夠反映行業(yè)關(guān)切，具有很強的指導(dǎo)性和可操作性，迫切希望標(biāo)準(zhǔn)出臺。目前，出版物印刷企業(yè)可通過原輔材料替代等源頭預(yù)防技術(shù)實現(xiàn)達標(biāo)排放，不需要再進行升級改造；部分包裝印刷企業(yè)需根據(jù)自身情況實施達標(biāo)改造，會相應(yīng)增加生產(chǎn)成本，但不會對供給或需求產(chǎn)生收縮效應(yīng)，處于行業(yè)可接受水平。標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中，已面向社會公開征求意見，并與行業(yè)協(xié)會及相關(guān)企業(yè)充分溝通，市場已有預(yù)期，相關(guān)企業(yè)已經(jīng)開始籌備改造工作�，F(xiàn)有企業(yè)自2024年7月1日起實施該標(biāo)準(zhǔn)，給予企業(yè)充足的升級改造時間。
四、標(biāo)準(zhǔn)實施的環(huán)境和社會效益如何？
實施本標(biāo)準(zhǔn)具有良好的環(huán)境效益，可有效減少排放到環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)，有利于保護周邊公眾健康，對改善環(huán)境空氣質(zhì)量具有積極作用，滿足公眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求。實施本標(biāo)準(zhǔn)將進一步促進行業(yè)公平競爭，有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，有利于建立更加公平有序的市場環(huán)境。同時，將引導(dǎo)印刷工業(yè)企業(yè)采用源頭、過程及末端治理措施降低有機廢氣排放，推動行業(yè)綠色化發(fā)展。
相關(guān)公告：生態(tài)環(huán)境部公告 2023年第24號