生態(tài)環(huán)境部：地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于國家排放標(biāo)準(zhǔn)

   《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）近日出臺。針對《辦法》出臺的背景、意義和作用等問題，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。
   問：請問出臺《辦法》的背景是什么？
   答：《辦法》是對《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第3號，以下簡稱3號局令）和《地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》（環(huán)境保護部令第9號，以下簡稱9號部令）的整合修訂。3號局令和9號部令的發(fā)布實施，對推進環(huán)境 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)管理工作發(fā)揮了重要指引和規(guī)范作用。但是，隨著新《環(huán)境保護法》等環(huán)境保護法律法規(guī)及新《標(biāo)準(zhǔn)化法》出臺，國務(wù)院機構(gòu)改革及職能調(diào)整，以及我部對生態(tài)環(huán)境 標(biāo)準(zhǔn)制修訂與實施工作提出新思路，3號局令和9號部令已不適應(yīng)新的環(huán)境管理要求。主要體現(xiàn)在：1、標(biāo)準(zhǔn)類別劃分和體系構(gòu)成不能涵蓋法律法規(guī)及職能調(diào)整賦予我部的環(huán)境管理領(lǐng)域；2、 標(biāo)準(zhǔn)定位與制訂原則不能滿足環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險防控等新時期生態(tài)環(huán)境管理需求；3、不能有效指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作；4、缺失標(biāo)準(zhǔn)實施評估和信息公開等管理要求，不能反映生態(tài)環(huán)境 標(biāo)準(zhǔn)管理改革進展。因此，我部組織開展了3號局令和9號部令的修訂工作。
   問：請問出臺《辦法》的意義和作用是什么？
   答：《辦法》緊密圍繞我國生態(tài)環(huán)境管理發(fā)展需求和標(biāo)準(zhǔn)工作亟需解決的問題，提出了我國新時期生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作的總體思路與方向，完善了 標(biāo)準(zhǔn)類別和體系劃分，明確了各類標(biāo)準(zhǔn)的作用定位和制定原則及實施規(guī)則，規(guī)定了地方標(biāo)準(zhǔn)制定與備案有關(guān)新要求，更加注重標(biāo)準(zhǔn)實施及評估，將有利于指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂及實施工作的開展，對于貫徹落實環(huán)境法律要求，進一步規(guī)范和促進國家、地方生態(tài)環(huán)境 標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，加強標(biāo)準(zhǔn)實施，推進生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系完善具有重要作用，將更有力地支撐精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污。
   問：請問《辦法》與《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)則》的定位作用和相互關(guān)系是什么？
   答：《辦法》是我國生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作的統(tǒng)領(lǐng)與指南，規(guī)定了生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成、各類標(biāo)準(zhǔn)制定原則與基本要求及實施方式，地方生態(tài)環(huán)境 標(biāo)準(zhǔn)管理要求，以及標(biāo)準(zhǔn)實施評估和信息公開等方面的總體要求�！渡鷳B(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)則》是針對國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的專項管理規(guī)定，是落實《辦法》的相關(guān)配套性管理文件，主要規(guī)定了國家生態(tài)環(huán)境 標(biāo)準(zhǔn)制修訂的基本原則、相關(guān)主體責(zé)任、制修訂工作程序與要求，以及工作質(zhì)量與進度管理及處罰措施等內(nèi)容。
   問：請問《辦法》主要包括哪些內(nèi)容？
   答：《辦法》共10章54條，可以分為一般性規(guī)定、各類標(biāo)準(zhǔn)作用定位及其管理要求、地方標(biāo)準(zhǔn)管理要求、標(biāo)準(zhǔn)實施評估及其他規(guī)定四個部分。
   《辦法》的第一章“總則”是第一部分，即一般性規(guī)定，共9條，包括立法目的、適用范圍、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)定義、標(biāo)準(zhǔn)分類和執(zhí)行范圍、發(fā)布形式和法律效力、職責(zé)分工、通用制定原則和基本程序、禁止性規(guī)定、 標(biāo)準(zhǔn)實施要求。
   《辦法》的第二、三、四、五、六、七章是第二部分，即六類標(biāo)準(zhǔn)（生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測 標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范）的作用定位及其管理要求，共29條，主要規(guī)定了六大類生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定目的、具體類型、制定原則、基本內(nèi)容、實施方式等。
   《辦法》的第八章“地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”是第三部分，共9條，主要規(guī)定地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系、地方標(biāo)準(zhǔn)制定情形與指導(dǎo)性要求、備案要求、報備材料、備案信息公開等內(nèi)容。
   《辦法》的第九、十兩章是第四部分，即標(biāo)準(zhǔn)實施評估及其他規(guī)定，共7條，主要規(guī)定了開展生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實施評估的作用定位、評估周期和各類 標(biāo)準(zhǔn)的實施評估原則；同時還規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)信息公開、標(biāo)準(zhǔn)解釋等事項。
   問：請問《辦法》的主要修訂了哪些內(nèi)容？
   答：一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系及類別劃分。在“兩級五類”標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，增加“生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)”類別，并將土壤污染風(fēng)險管控、應(yīng)對氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)納入生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。
   二是調(diào)整和明確各類標(biāo)準(zhǔn)的作用定位與制定原則。遵循生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上位法的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)新時期生態(tài)環(huán)境管理需求，分別明確六類生態(tài)環(huán)境 標(biāo)準(zhǔn)的作用定位、制定原則與基本內(nèi)容要求。特別是在第二十條第二款、第二十一條第三款中明確了不同類別污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的定位區(qū)別與適用范圍。
   三是明確標(biāo)準(zhǔn)實施相關(guān)要求。為確保標(biāo)準(zhǔn)有效實施，規(guī)定在排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，應(yīng)制定配套的標(biāo)準(zhǔn)實施工作方案；針對各方對標(biāo)準(zhǔn)實施提出的問題，進一步明確了國家與地方，綜合型、行業(yè)型、通用型、流域（海域）或者區(qū)域型 標(biāo)準(zhǔn)的制定原則、要求和實施順序。
   四是加強指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作。針對部分地方存在的標(biāo)準(zhǔn)工作滯后、制定思路不明等問題，為進一步推動地方因地制宜開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，第四十條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)制定地方排放 標(biāo)準(zhǔn)的情形，第四十一條和第四十二條規(guī)定了地方標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則；同時，還進一步規(guī)范了地方標(biāo)準(zhǔn)備案等管理要求。
   五是增加標(biāo)準(zhǔn)實施評估和信息公開相關(guān)規(guī)定。為充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境治理和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方面的作用，第四十八條至第五十條明確了標(biāo)準(zhǔn)實施評估的作用定位、評估周期和評估原則；此外，還增加了 標(biāo)準(zhǔn)信息公開等規(guī)定。
   問：請問為什么要在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上增加“生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)”類別？依據(jù)是什么？
   答：我國《土壤污染防治法》明確規(guī)定，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)土壤污染狀況、公眾健康風(fēng)險、生態(tài)風(fēng)險和科學(xué)技術(shù)水平，并按照土地用途，制定國家土壤污染風(fēng)險管控 標(biāo)準(zhǔn)，加強土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。省級人民政府對國家土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn);對國家土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家土壤污染風(fēng)險管控 標(biāo)準(zhǔn)的地方土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)。地方土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)。
   根據(jù)《土壤污染防治法》關(guān)于土壤污染防治風(fēng)險管控的原則，土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)主要用于風(fēng)險篩查和分類，而非質(zhì)量達標(biāo)評價。據(jù)此，我們在《辦法》中增加了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控 標(biāo)準(zhǔn)類別，并明確了此類標(biāo)準(zhǔn)的作用定位、制定原則與基本內(nèi)容要求。
   問：請問氣候變化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在《辦法》中是如何進行標(biāo)準(zhǔn)分類的？
   答：應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，主要包括溫室氣體排放核算與報告、企業(yè)碳排放核查、企業(yè)單位產(chǎn)品碳排放限額等標(biāo)準(zhǔn)。其中企業(yè)單位產(chǎn)品碳排放限額 標(biāo)準(zhǔn)，主要解決重點行業(yè)單位產(chǎn)品碳排放限定值、基準(zhǔn)值和先進值的確定等方面的問題，與生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相似。但目前因沒有上位法授權(quán)，暫未列入排放標(biāo)準(zhǔn)，而是將這類 標(biāo)準(zhǔn)納入生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范范疇。
   問：請問污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有哪些具體類型，各類標(biāo)準(zhǔn)的制定原則與要求是什么？
   答：近年來，我國污染物排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展較快，不僅國家層面新發(fā)布了一些重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，地方層面也發(fā)布了涉及重點行業(yè)、通用設(shè)施，以及特定流域的污染物排放 標(biāo)準(zhǔn)。為更清晰界定不同污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的作用定位，構(gòu)建更為科學(xué)合理的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，在《辦法》中明確：我國污染物排放標(biāo)準(zhǔn)包括行業(yè)型、綜合型、通用型、流域（海域）或者區(qū)域型4種類型。其中，行業(yè)型污染物排放 標(biāo)準(zhǔn)適用于特定行業(yè)或者產(chǎn)品污染源的排放控制；綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用于行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍以外的其他行業(yè)污染源的排放控制；通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用于跨行業(yè)通用生產(chǎn)工藝、設(shè)備、操作過程或者特定污染物、特定排放方式的排放控制；流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放 標(biāo)準(zhǔn)適用于特定流域（海域）或者區(qū)域范圍內(nèi)的污染源排放控制。
   制定行業(yè)型或者綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)反映所管控行業(yè)的污染物排放特征，以行業(yè)污染防治可行技術(shù)和可接受生態(tài)環(huán)境風(fēng)險為主要依據(jù)，科學(xué)合理確定污染物排放控制要求。
   制定通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)針對所管控的通用生產(chǎn)工藝、設(shè)備、操作過程的污染物排放特征，或者特定污染物、特定排放方式的排放特征，以污染防治可行技術(shù)、可接受生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、感官閾值等為主要依據(jù)，科學(xué)合理確定污染物排放控制要求。
   制定流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)圍繞改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，在國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上作出補充規(guī)定或者更加嚴(yán)格的規(guī)定。
   問：請問各類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實施規(guī)則是什么？
   答：針對同一排污單位，同時存在不同級別、不同類型的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時，如何確定該單位應(yīng)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)，是開展環(huán)境影響評價、排污許可證申請與核發(fā)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等工作中經(jīng)常遇到的問題。為明確 標(biāo)準(zhǔn)實施規(guī)則，《辦法》第二十四條對污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的優(yōu)先順位做出了明確規(guī)定：
   （一）地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的項目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。
   （二）同屬國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于綜合型和通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)型或者綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的項目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行通用型污染物排放 標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。
   （三）同屬地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于綜合型和通用型污染物排放 標(biāo)準(zhǔn)。流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的項目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行業(yè)型或者綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定；流域（海域）或者區(qū)域型、行業(yè)型或者綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)均未規(guī)定的項目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行通用型污染物排放 標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。
   問：請問《辦法》在地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面有哪些亮點？
   答：為進一步落實地方政府生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制，推進地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范發(fā)展，《辦法》重點針對地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作做出以下規(guī)定：
   一是明確了應(yīng)制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的情形。為了更有針對性地改善環(huán)境質(zhì)量和防控環(huán)境風(fēng)險，促進經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展，《辦法》規(guī)定了省級政府應(yīng)當(dāng)制定地方污染物排放 標(biāo)準(zhǔn)的五種情形，并給出制定原則，為地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作提供更為明晰的指引，有利于推動地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。
   二是強調(diào)地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)始終保持嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的基本要求�！掇k法》明確新發(fā)布實施的國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)或者污染物排放 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的控制要求嚴(yán)于現(xiàn)行的地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)或者污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)或者污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依法修訂或者廢止。
   三是調(diào)整明確了地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的備案要求�！掇k法》明確規(guī)定地方標(biāo)準(zhǔn)備案的范圍僅限于地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放 標(biāo)準(zhǔn)，且該備案屬于事后備案，不是事前審查。備案不是地方標(biāo)準(zhǔn)生效的前提條件，我部備案與否，均不影響地方標(biāo)準(zhǔn)生效執(zhí)行。
   問：請問《辦法》規(guī)定了哪些應(yīng)當(dāng)制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的情形？
   答：《辦法》規(guī)定省級人民政府應(yīng)當(dāng)對沒有國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的特色產(chǎn)業(yè)、特有污染物，或者國家有明確要求的特定污染源或者污染物，補充制定地方污染物排放 標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
   有下列情形之一的，省級人民政府應(yīng)制定比國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案：
   （一）產(chǎn)業(yè)密集、環(huán)境問題突出的；
   （二）現(xiàn)有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不能滿足所轄流域或者區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求的；
   （三）流域或者區(qū)域環(huán)境形勢復(fù)雜，無法適用統(tǒng)一的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的。
   問：請問地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)是否能用于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中控制項目的測定？
   答：近年來，一些地方制定了地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。對于該類標(biāo)準(zhǔn)是否能用于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中控制項目的測定，目前缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，容易造成執(zhí)行中的困惑。對此，《辦法》明確規(guī)定，制定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)采用國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)；國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門尚未制定適用的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的，可以采用其他部門制定的監(jiān)測 標(biāo)準(zhǔn)。省級人民政府在制定地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地方生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時，若針對某一控制項目，尚無相應(yīng)國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)時，可以在地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)、地方生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)測分析方法，或者采用地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)。在適用于該控制項目監(jiān)測的國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法 標(biāo)準(zhǔn)實施后，地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法將不再執(zhí)行。