《綠色產(chǎn)品評價 快遞封裝用品》國家標(biāo)準(zhǔn)解讀

    一、本標(biāo)準(zhǔn)的提出
    中國是世界上快遞業(yè)務(wù)量最大的國家，2019年全國快遞業(yè)務(wù)量超過637億件，同時預(yù)計在一定時期內(nèi)仍將保持較高的增長速度�？爝f業(yè)的高速發(fā)展在為生產(chǎn)生活增便利，為消費市場添活力的同時，也消耗了大量的包裝材料，據(jù)統(tǒng)計快遞行業(yè)一年使用的包裝材料達(dá)到928萬噸，其中紙箱和封套等紙類材料達(dá)到835萬噸，占比約為90%；塑料類包裝材料如塑料袋、膠帶等約為74萬噸，占比約為8%。由于目前大量使用的快遞包裝無論是在可降解、循環(huán)等環(huán)保材料的使用上，還是在回收、處理與循環(huán)利用上均存在難以克服的困難，不但造成巨大的資源浪費，同時也帶來了嚴(yán)重環(huán)境污染。因此如何實現(xiàn)快遞包裝的綠色、環(huán)保、可持續(xù)成為了全社會普遍關(guān)注的熱點問題。2019年6月，國務(wù)院常務(wù)會通過了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》，專門對快遞包裝等新興問題予以規(guī)定，提出限制不可降解塑料袋等一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，鼓勵電子商務(wù)、快遞外賣等行業(yè)優(yōu)先使用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，鼓勵和引導(dǎo)消費者使用綠色包裝和減量包裝。2020年4月，國家發(fā)改委就《禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用的塑料制品目錄》公開征求意見，明確將不可降解一次性塑料袋、不可降解的一次性塑料編織袋、不可降解的膠帶這三種快遞業(yè)中大量使用的封裝用品列為禁止和限制使用的類別。
在限制使用的同時，推動快遞業(yè)的綠色化包裝一直是政府、社會關(guān)注的焦點。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》，明確要求“推廣綠色包裝，到2020年基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系”。2017年11月，國家郵政局與國家發(fā)改委、科技部、工信部、環(huán)保部、質(zhì)檢總局、國標(biāo)委等十部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計，提出要突出創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化法制保障，加強(qiáng)部門協(xié)同，推動建立健全中國特色快遞業(yè)包裝治理體系。在這些文件的指引下，截止目前我國已制定發(fā)布快遞產(chǎn)品、技術(shù)、管理、設(shè)備方面的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)40余項。其中有10項是直接針對快遞包裝產(chǎn)品，特別是在2018年對GB/T 16606《快遞封裝用品》系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，強(qiáng)化或新增了減量化、生物分解性能、重金屬與特定物質(zhì)限量方面的要求，充分體現(xiàn)了綠色化、減量化和循環(huán)化的環(huán)保理念。
但由于存在以下幾方面的原因，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)仍不足以支撐開展快遞包裝產(chǎn)品的綠色評價與認(rèn)證工作：
    （一）國家標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的產(chǎn)品類別有限�？爝f行業(yè)常用的封裝用品有運(yùn)單、封套、紙箱、塑料袋、編織袋、膠帶和緩沖物等七大類別，但是GB/T 16606《快遞封裝用品》系列標(biāo)準(zhǔn)只包括封套、包裝箱和包裝袋三個部分；
    （二）綠色產(chǎn)品評價與認(rèn)證工作的要求。依據(jù)國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的意見》，綠色產(chǎn)品認(rèn)證需要依據(jù)綠色產(chǎn)品評價國家標(biāo)準(zhǔn)開展，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定由國家綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)化總體組負(fù)責(zé)組織與協(xié)調(diào)。截止目前，已發(fā)布13項綠色產(chǎn)品評價國家標(biāo)準(zhǔn)，但是針對快遞封裝用品的評價標(biāo)準(zhǔn)尚未制定；
    （三）綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)的要求。根據(jù)2017年發(fā)布的GB T 33761-2017《綠色產(chǎn)品評價通則》統(tǒng)一了綠色產(chǎn)品內(nèi)涵和評價方法，建立了覆蓋資源、能源、環(huán)境、品質(zhì)四方面屬性的評價方法與指標(biāo)體系。具體產(chǎn)品的綠色評價標(biāo)準(zhǔn)都要按照通則要求進(jìn)行制定。
為支撐快遞行業(yè)綠色包裝認(rèn)證工作的開展，《綠色產(chǎn)品評價快遞封裝用品》國家標(biāo)準(zhǔn)由國家郵政局提出立項申請，經(jīng)過國家綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)化總體組審核通過，國家標(biāo)準(zhǔn)委下發(fā)項目計劃號為20193969-T-443。該標(biāo)準(zhǔn)項目由國郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC462）歸口，由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、郵政科學(xué)研究規(guī)劃院、廣東天元實業(yè)集團(tuán)股份有限公司、廣東金發(fā)科技有限公司等單位合作起草。
    二、本標(biāo)準(zhǔn)的研究制定過程
    2019年2月，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、郵政科學(xué)研究規(guī)劃院合作起草了《綠色產(chǎn)品評價 快遞封裝用品》國家標(biāo)準(zhǔn)草案�！　�
    2019年3月-11月間，標(biāo)準(zhǔn)起草組開展了國內(nèi)外包裝、快遞用品等調(diào)研，對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了修改。
    2019年11月，國家標(biāo)準(zhǔn)委召開綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)立項評審會，通過了《綠色產(chǎn)品評價快遞封裝用品》國家標(biāo)準(zhǔn)立項申請，并進(jìn)行了立項公示。
    2019年12月24日，全國郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC462）在北京召開了《綠色產(chǎn)品評價 快遞封裝用品》國家標(biāo)準(zhǔn)草案專家研討會，標(biāo)準(zhǔn)起草組對前期形成的三種分類思路和標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)容進(jìn)行了介紹。通過專家研討，確立了以材質(zhì)為主、功能為輔的快遞封裝用品綠色產(chǎn)品評價分類思路。
    2020年1月，《綠色產(chǎn)品評價 快遞封裝用品》國家標(biāo)準(zhǔn)正式立項，該國家標(biāo)準(zhǔn)項目由全國郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC462）歸口，項目計劃號為20193969-T-443。
    2020年2月間，標(biāo)準(zhǔn)起草組基于專家討論會確定形成的標(biāo)準(zhǔn)框架體系，結(jié)合快遞行業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，形成《綠色產(chǎn)品評價快遞封裝用品》征求意見稿，并起草了標(biāo)準(zhǔn)編制說明。
    2020年3月，《綠色產(chǎn)品評價 快遞封裝用品》國家標(biāo)準(zhǔn)開始公開征求意見，同時邀請相關(guān)專家和企業(yè)代表進(jìn)行研討。按照相關(guān)意見與建議對標(biāo)準(zhǔn)稿進(jìn)行了完善修改，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿初稿。
    2020年5月9日，全國郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC462）對《綠色產(chǎn)品評價 快遞封裝用品》國家標(biāo)準(zhǔn)送審稿進(jìn)行初審，要求標(biāo)準(zhǔn)起草組基于初審會意見對標(biāo)準(zhǔn)送審稿進(jìn)行修改完善，盡快完成標(biāo)準(zhǔn)送審。標(biāo)準(zhǔn)起草組按照初審會意見，進(jìn)行了相關(guān)修改工作，最終形成了本標(biāo)準(zhǔn)送審材料。
    2020年5月20日，國家綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)化總體組與全國郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC462）在京聯(lián)合組織召開了《綠色產(chǎn)品評價 快遞封裝用品》國家標(biāo)準(zhǔn)評審會并一致通過本標(biāo)準(zhǔn)的報批發(fā)布申請。標(biāo)準(zhǔn)起草組按照評審會及函審意見修改了本國家標(biāo)準(zhǔn)送審稿，最終形成報批稿。
    三、本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容
    本標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的起草是基于GB/T 16606《快遞封裝用品》等快遞封裝產(chǎn)品國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及已經(jīng)發(fā)布的塑料制品、紙制品等綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)完成。除了涵蓋封套、包裝箱、包裝袋、填充物、電子運(yùn)單、膠帶、集裝袋等常見的產(chǎn)品，還包括了懸空緊固包裝、可重復(fù)使用型包裝等新型包裝產(chǎn)品。相比GB/T 16606《快遞封裝用品》等國家和行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)主要有以下幾方面的區(qū)別：
    （一）快遞封裝用品的分類
    普通產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)一般是針對單一產(chǎn)品制定，如包裝箱、包裝袋；而綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)針對的對象是一個產(chǎn)品類別，如快遞封裝用品，塑料制品、紡織品。因此為了保證本標(biāo)準(zhǔn)能夠指導(dǎo)具體的包裝產(chǎn)品的認(rèn)證工作，需要對快遞封裝用品進(jìn)行分類。本標(biāo)準(zhǔn)在分類上采用了兩種分類方式：一是按照使用次數(shù)將快遞封裝用品分為一次性使用型和可重復(fù)使用型，主要依據(jù)產(chǎn)品是否符合GB/T 16716.3-2018中第5章中關(guān)于可重復(fù)使用包裝要求區(qū)分二者；另一種是依據(jù)產(chǎn)品的材質(zhì)進(jìn)行一級分類（分為紙類、塑料類、紡織纖維類和多重材料組合類），之后按照產(chǎn)品功能進(jìn)行二級分類（分為包裝箱、包裝袋、膠帶、填充物等）。在進(jìn)行評價和認(rèn)證工作時，首先由產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按照產(chǎn)品使用情況申明其產(chǎn)品是否符合GB/T 16716.3-2018中對重復(fù)使用包裝的要求，如果符合按照可重復(fù)使用型快遞封裝用品指標(biāo)要求進(jìn)行評價，不符合重復(fù)使用要求的按照材質(zhì)分類進(jìn)行評價。
    （二）評價要求
    本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《綠色產(chǎn)品評價通則》要求，結(jié)合快遞封裝用品的情況提出了評價要求，只有同時滿足基本要求和產(chǎn)品指標(biāo)要求的才能被稱為綠色快遞封裝產(chǎn)品。包括GB/T 16606《快遞封裝用品》系列標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的多項相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)中都是都作為基本要求出現(xiàn)，也就是說只有首先達(dá)到相關(guān)質(zhì)量要求的產(chǎn)品才能夠進(jìn)行綠色產(chǎn)品的評價與認(rèn)證。相比去年發(fā)布的《綠色包裝評價方法與準(zhǔn)則》（GB/T 37422）相比，《綠色包裝評價方法與準(zhǔn)則》范圍上針對的是包括商品包裝在內(nèi)的所有包裝產(chǎn)品，評價方法采用加權(quán)計分方式，思路上雖然也要求從資源、能源、環(huán)境和產(chǎn)品四個方面進(jìn)行考核，但在進(jìn)行評價時需要依據(jù)具體的包裝產(chǎn)品進(jìn)一步確定指標(biāo)和要求。本標(biāo)準(zhǔn)則聚焦快遞封裝用品提出了具體的指標(biāo)體系和要求，只有全部符合才能被稱為綠色快遞封裝產(chǎn)品。這樣既避免了因主觀評判可能引發(fā)的爭議，也確保了綠色產(chǎn)品的先進(jìn)引領(lǐng)水平。
    （三）評價指標(biāo)的設(shè)置
    快遞封裝用品的綠色評價指標(biāo)包括了資源、環(huán)境和品質(zhì)三個方面的屬性。沒有能源方面的指標(biāo)是由于快遞產(chǎn)品不是用能產(chǎn)品，其使用過程不直接消耗能源，而其生產(chǎn)過程的能耗難以統(tǒng)計和驗證。需要說明的是《綠色產(chǎn)品評價通則》所提出的四方面的屬性是引導(dǎo)性而非強(qiáng)制，在進(jìn)行指標(biāo)選取時特別需要考慮評價和認(rèn)證的操作性，所以如生產(chǎn)過程中的單位能耗、水耗這些難以獲取和驗證的信息不宜設(shè)為評價指標(biāo)。對于不同快遞封裝用品類別在設(shè)置指標(biāo)時也突出了標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的思路，對各類產(chǎn)品的綠色化要求各有側(cè)重，比如針對一次性使用的塑料快遞封裝用品，要求其相對生物分解率必須大于90%，就基本杜絕了不可降解型膠帶進(jìn)入綠色產(chǎn)品序列的可能；對于可重復(fù)使用型產(chǎn)品要求其建立可運(yùn)行的重復(fù)使用系統(tǒng)，并在這一系統(tǒng)中的循環(huán)次數(shù)不得小于20次。不對可重復(fù)使用型產(chǎn)品做生物降解方面的要求。通過這種方式引導(dǎo)行業(yè)研發(fā)可重復(fù)使用型產(chǎn)品，減少一次性快遞封裝用品的使用。
    （四）為創(chuàng)新型產(chǎn)品的預(yù)設(shè)路徑
    由于本標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布后將用于快遞封裝用品的綠色產(chǎn)品評價與認(rèn)證工作。為了鼓勵新產(chǎn)品的創(chuàng)新，給新型產(chǎn)品的應(yīng)用與推廣留下空間，本標(biāo)準(zhǔn)在制定時，一是按照材質(zhì)對快遞封裝用品進(jìn)行分類并設(shè)置評價指標(biāo)。對于未明確提出的產(chǎn)品類別，可以分別依據(jù)其材質(zhì)依據(jù)紙和紙制品、塑料制品、紡織品的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實施評價與認(rèn)證，也就為新型產(chǎn)品成為綠色產(chǎn)品留下了渠道；另外，針對以懸空緊固包裝為代表的多種材料組合類產(chǎn)品，以及可重復(fù)使用型封裝產(chǎn)品，也單獨提出了評價指標(biāo)要求，鼓勵企業(yè)進(jìn)行相關(guān)類型產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。
    四、本標(biāo)準(zhǔn)的實施
    本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后將應(yīng)用于快遞封裝的綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作。該工作將按照市場監(jiān)管總局、國家郵政局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作的實施意見》等文件開展。建議快遞封裝用品綠色產(chǎn)品評價和認(rèn)證工作在第一階段首先針對較為成熟的產(chǎn)品類別開展工作。即優(yōu)先對本文件明確提出的封套、包裝箱、包裝袋等產(chǎn)品類別進(jìn)行評價和認(rèn)證。之后按情況逐步按照材質(zhì)分類擴(kuò)大認(rèn)證產(chǎn)品類別。對于可重復(fù)使用型產(chǎn)品，建議在相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和可重復(fù)使用系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布后，再開展可重復(fù)使用型產(chǎn)品的評價和認(rèn)證工作。
    第三方評價和認(rèn)證機(jī)構(gòu)在依據(jù)本文件制定認(rèn)證細(xì)則時，需要與快遞封裝用品生產(chǎn)企業(yè)以及快遞企業(yè)充分交流，協(xié)商一致，同時注意與各地限塑、減速行動和無廢城市建設(shè)等工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。另外建議快遞封裝產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參考本文件，推動新型封裝用品的研發(fā)與應(yīng)用，積極參與綠色供應(yīng)鏈建設(shè)項目，共同支撐物流和快遞行業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型。