紹興發(fā)布全國首個河湖長制地方標(biāo)準(zhǔn)

    當(dāng)河湖長在全國全面鋪開之時，河湖長制的重要發(fā)源地紹興，又邁出了新的一步。
    9月27日，紹興召開新聞發(fā)布研討會，發(fā)布《河長制工作規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)》和《湖長制工作規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)》，對河長和湖長的管理要求、工作職責(zé)和內(nèi)容、工作任務(wù)、巡查要求等事項，進行了全面細(xì)致的界定和明確。今后，這兩個標(biāo)準(zhǔn)將成為紹興各級河湖長履行職責(zé)的行為規(guī)范和操作標(biāo)準(zhǔn)。
    會上，紹興還舉行了治水吉祥物“小禹兒”的形象發(fā)布，河海大學(xué)全國河湖長制紹興研究實訓(xùn)基地也現(xiàn)場揭牌。
    紹興是聞名于世的江南水城。從去年開始，紹興積極探索河湖長制的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，從制度上規(guī)范和完善河湖的治理和保護。目前紹興市已完成地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，并被列入省級標(biāo)準(zhǔn)化試點，從9月起正式實施。這也是全國第一個河湖長制地方標(biāo)準(zhǔn)。
    河湖長地方標(biāo)準(zhǔn)的出臺，也意味著紹興治水從“河長制”跨入到“河長治”的長效治理新階段。
    河湖長制的先行者
    紹興是典型的江南水鄉(xiāng)，域內(nèi)河網(wǎng)密布、縱橫交叉。全市共有河流6759條，總長度10887公里；總水域面積642平方公里，占國土面積的7.76%。特別是中心城區(qū)水域面積占14.7%，全省第一。豐富的水域資源也形成了紹興的產(chǎn)業(yè)偏水度高，高污染、高排放產(chǎn)業(yè)占據(jù)相當(dāng)分量，由此帶來的水環(huán)境治理任務(wù)十分繁重。
    紹興歷史是一部治水史，治水一直被視為紹興的分內(nèi)事。
    上世紀(jì)90年代以來，紹興治水工作經(jīng)歷了三個階段。一是城市水利，在1998年-2006年，實施了以改善河道景觀為核心的“城市水利”建設(shè)，紹興古城環(huán)城河、大環(huán)河等一批重大項目相繼建成，城市水環(huán)境明顯改善。二是清水工程，在2007年-2013年，實施了以改善河網(wǎng)水質(zhì)為核心的“清水工程”建設(shè)，圍繞“截污、清淤、引水、整治”四大措施，扎實推進重點項目建設(shè)，河湖水質(zhì)惡化趨勢有效扭轉(zhuǎn)。三是五水共治，自2014年以來，紹興市委市政府借全省大抓“五水共治”的東風(fēng)契機，以“河湖長制”為抓手，緊扣“截、清、治、修”四大環(huán)節(jié)，全面深入推進治水。
    作為全省乃至全國“河長制”的發(fā)源地之一，紹興早在“五水共治”戰(zhàn)役正式打響的兩年前，就出現(xiàn)了包干性質(zhì)的河道管理制度雛形。
    2012年10月，市政府出臺《關(guān)于在紹興市區(qū)主要河道實施“河長制”管理工作的意見》，對市區(qū)二環(huán)以內(nèi)的49條主要河道采取“河長制”管理模式，以進一步理順管理體制，落實管理責(zé)任。這是全省最早出現(xiàn)的河長制管理模式。
    2017年，紹興又在全國率先推行“湖長制”管理，發(fā)布全國首張湖長地圖，圍繞水污染防治、水環(huán)境治理、水資源保護、水域岸線管理保護、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管六大重點任務(wù)，精準(zhǔn)落實“一河（湖）一策”，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。
    至此，紹興已經(jīng)建立健全市、縣、鎮(zhèn)、村四級河湖長體系，全市共設(shè)立各級河長5557名、小微水體河長1920名，設(shè)立各級湖長3799名，在每一處都設(shè)置了河湖長公示牌，實現(xiàn)了河湖長在紹興水域的全覆蓋。
    河湖長標(biāo)準(zhǔn)的出臺，給紹興河湖長們提供了標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，為長效治理打下了基礎(chǔ)。
    記者注意到，會上發(fā)布的兩個標(biāo)準(zhǔn)，對河湖長的職責(zé)和工作內(nèi)容設(shè)置得非常具體，各有9大項，9大項下面又有很多小項。這兩套標(biāo)準(zhǔn)，全面體現(xiàn)了紹興在河湖長制工作中的理念和特色。比如，兩套標(biāo)準(zhǔn)都設(shè)置了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級體系，都鼓勵公眾參與，鼓勵設(shè)置民間河湖長，不管是河長還是湖長都要設(shè)置相應(yīng)一級的河道警長，都對“一河一策”、“一湖一策”、“一源一策”及“污水零直排區(qū)”建設(shè)作出明確要求。
    兩套標(biāo)準(zhǔn)對河湖長的工作任務(wù)規(guī)定的都很系統(tǒng)，主要包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、水污染防治、水環(huán)境治理、水資源保護、水域岸線管理保護、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等七大類。標(biāo)準(zhǔn)對河湖長巡河的要求規(guī)定得尤其細(xì)致。比如，對村級河湖長的巡河內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了10項，包括保潔是否到位、有無明顯污泥或垃圾淤積、水體有無異味、湖長公示牌等涉水告示牌設(shè)置是否規(guī)范等等。“這樣具體的設(shè)定，讓河長們對各自的職責(zé)了然于胸，再也不可能推諉扯皮了。”市治水辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
    值得一提的是，河湖長標(biāo)準(zhǔn)都在最后強化了督考和問責(zé)，將河長履職考核工作納入各地河長制考核體系，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。同時，實行水域生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成水域面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。這也是紹興推進河湖長制過程中的一項特色工作。
    群眾路線的實踐者
    橫向到邊、縱向到底的河湖長管理體系建立，將所有水體納入到河道監(jiān)管，也將責(zé)任層層壓實。
    紹興堅持主要領(lǐng)導(dǎo)、常委同志帶頭，從市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)開始，由書記、市長分別擔(dān)任曹娥江、浦陽江兩大母親河的河長，其他市級領(lǐng)導(dǎo)按照河道治理難易程度和職務(wù)大小分別認(rèn)領(lǐng)一個片區(qū)或一個流域的河長。目前，全市水質(zhì)最差的27個片區(qū)74條河道已被認(rèn)領(lǐng)，共設(shè)立142個水質(zhì)斷面，明確了每個斷面的水質(zhì)提升目標(biāo)和治理措施。各區(qū)、縣（市）也分別按照市級河長配置原則開展縣、鎮(zhèn)兩級河長的配置。
    與此同時，紹興重抓督查考核。建立市、縣、部門、區(qū)塊聯(lián)動的督查格局，實行專項督查與綜合督查、市級督查與部門督查、人大政協(xié)監(jiān)督與媒體社會監(jiān)督相結(jié)合的督查機制；市四套班子領(lǐng)導(dǎo)定期開展明查暗訪，人大、政協(xié)專門開展民主監(jiān)督活動，市治水辦分區(qū)包干、高密度督查，每周通報督查結(jié)果；市級新聞媒體開設(shè)“今日焦點”曝光欄，加大曝光力度。同時，制定“五水共治（河湖長制）”考核辦法、責(zé)任追究辦法、水質(zhì)考核制度，設(shè)立2億元專項考核基金，實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣、以考促治。
    督考激發(fā)了各級河長主動干事的積極性，河長們“用腳步丈量河道”，進一步帶動了廣大群眾管河護水的熱情。“全民總動員、干群齊參與”的治水熱潮正涌動在水鄉(xiāng)每個角落。
    如今，除了市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長各司其職外，紹興各地涌現(xiàn)出大批“民間河長”，如“黨員河長”“企業(yè)河長”“鄉(xiāng)賢河長”“村嫂河長”“洋河長”……他們活躍在各自的行業(yè)和領(lǐng)域，為全市“五水共治”貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。
    在新昌，小將鎮(zhèn)商會34家企業(yè)共捐贈護河資金77.5萬元，認(rèn)養(yǎng)河道80多公里，這種“企業(yè)認(rèn)養(yǎng)河道”的創(chuàng)新舉措已在全市得到推廣。在嵊州市，2000多支村嫂護水隊、萬名村嫂每天開展義務(wù)巡河，勸導(dǎo)不文明行為。
    全民參與，共建共享，使得紹興治水成績節(jié)節(jié)攀高，人民群眾的獲得感不斷增強。
    五年來，紹興在全省率先剿滅劣Ⅴ類水，全市70個市控以上斷面Ⅰ-Ⅲ類水?dāng)嗝姹壤龔?013年的38.6%提升到2017年的97.1%，功能區(qū)達(dá)標(biāo)率從2013年的42.9%提升到2017年的97.1%；128個縣控以上斷面全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅳ類水，Ⅰ-Ⅲ類水?dāng)嗝姹壤龔?016年的76.6%提升到2017年的96.9%，功能區(qū)達(dá)標(biāo)率從2016年的82.8%提升到2017的98.4%；曹娥江、浦陽江兩大流域干流水質(zhì)全線達(dá)到Ⅲ類水以上。
    根據(jù)省治水辦委托的滿意度調(diào)查，2015年、2016年、2017年紹興市“五水共治”群眾滿意度為74.28%、80.4%、82.45%，分別居全省第2位、第3位、第2位。
    目前，紹興已連續(xù)三年奪得“大禹鼎”。按照省里的規(guī)定，連續(xù)四年奪得大禹鼎就可以獲得大禹銀鼎。今年，根據(jù)市委市政府提出的“治水再發(fā)力、增色大禹鼎”新目標(biāo)，紹興正向奪取大禹鼎銀鼎沖刺，力爭在治水上取得更大的戰(zhàn)果。
    制度創(chuàng)新的探索者
    在河長制的深化過程中，紹興不斷探索實踐，創(chuàng)設(shè)了不少頗具特色的做法或模式。
    在河長制在全國全面鋪開后，紹興就制訂出臺了《紹興市河長工作規(guī)則》，明確河長日常巡查、例會和報告、流域協(xié)調(diào)、“一河一策”治理、投訴舉報受理等五大工作機制，細(xì)化河長會議制度、信息共享制度、信息報送制度、工作督察制度、考核問責(zé)與激勵制度、驗收制度等六項工作制度。
    與此同時，紹興還根據(jù)實際情況對市級河長的“包干”對象進行調(diào)整。
    從去年開始，紹興按照“以身作則、綜合治理和保持相對穩(wěn)定”原則，根據(jù)河道水質(zhì)現(xiàn)狀，按照治理難易程度排定市級河道，市主要領(lǐng)導(dǎo)和常委領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜擔(dān)任治理管護難度最大河道的市級河長；市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)依次擔(dān)任其他河道的市級河長；市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全市“兩路兩側(cè)”可視范圍及主要景區(qū)周邊河道的市級河長。
    市級河長的管理模式也作出調(diào)整，不再單純按河道劃分而是按流域劃分，將原來一位市領(lǐng)導(dǎo)任一條河道市級河長調(diào)整為一位市領(lǐng)導(dǎo)任一個片區(qū)或一個流域的市級河長，對市級河長管理河道按流域和片區(qū)進行了重新劃分，由原先的35條市級河道調(diào)整為25個流域（片區(qū)）65條，創(chuàng)新設(shè)立鑒湖上游和古城及下游河道“總河長”。
    市治水辦相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，區(qū)域化、流域化配置更加合理。更重要的是，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任治理任務(wù)最重片區(qū)的河長，更加能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，進一步促進全市治水力度提升。
    智慧化管理，是紹興河湖長制演化過程中一大方向。
    從2016年8月1日起，紹興市正式啟用“河長制”信息管理系統(tǒng)，全市5000多名各級河長實現(xiàn)了電子化巡河。該系統(tǒng)包含手機端的“河長APP”和PC端的“紹興河長通”，前者可以實現(xiàn)巡河過程的自動記錄和發(fā)現(xiàn)問題的及時上傳交辦，后者可以對河長巡河進行實時管理與統(tǒng)計�，F(xiàn)在河長們只要點點手指，就能上傳圖片或語音，完成一條巡河記錄。
    紹興還在全省率先探索推進“河湖長制”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個平臺”建設(shè)的有機結(jié)合，充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，彌補河長巡河的漏洞，確保河道治理無死角。
    標(biāo)準(zhǔn)化管理，是紹興河湖長制的另一個趨勢。
    眼下，紹興正在建設(shè)河湖標(biāo)準(zhǔn)化管理試點縣2個，構(gòu)建高效便捷的“河湖長制”信息管理體系，完成全市“一河湖一檔”建檔工作，建立“河湖長制”管理大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)河湖長履職在線考核。逐步構(gòu)建務(wù)實管用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，配合省里或自行研究制定河流名稱代碼編制、河湖水域劃界、入河排污口監(jiān)督管理、河湖健康評估、污水處理污水排放、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等系列專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
    紹興還制定出臺了《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建五年實施方案》，加快推進河湖及水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，完成全省首本水閘《管理手冊》，諸暨市石壁水庫成為全省第一家通過省級水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理驗收的單位。
    此次，紹興河湖長地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，正是紹興加強河湖長制標(biāo)準(zhǔn)化管理的一個重要內(nèi)容。紹興還將以此標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布為新的起點，不斷探索嘗試新的科學(xué)合理的管理方式，推動河湖長制度在紹興長效治水中發(fā)揮更大的功效。（裴金紅）