溫州“首法”——《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》）3月1日將正式實施。日前，溫州市人大常委會召開媒體見面會，通報《條例》的主要內(nèi)容和實施工作。
《條例》對七方面進(jìn)行規(guī)制
對已有處罰條款不再重復(fù)規(guī)定
《條例》共分六章57條，從條例適用的范圍、執(zhí)法機(jī)制和社會參與、責(zé)任區(qū)和責(zé)任人制度、市容環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理、垃圾管理、法律責(zé)任等七方面進(jìn)行了規(guī)制。
條例5大特點(diǎn)
溫州市人大常委會有關(guān)機(jī)構(gòu)介紹了條例的主要特點(diǎn)：
一、進(jìn)一步理順了管理體制，更加明確了主管部門與街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府對市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的職能邊界。鑒于溫州市、縣兩級人民政府的綜合執(zhí)法還沒有完全完成的現(xiàn)狀，條例對實行行政綜合執(zhí)法留了空間。
二、進(jìn)一步明晰了責(zé)任區(qū)和責(zé)任人的范圍。條例對能夠明確的責(zé)任區(qū)和責(zé)任人作了法定化的確定，并明確了責(zé)任區(qū)、責(zé)任人負(fù)責(zé)制。
三、進(jìn)一步具體化了相對人的行為模式，不僅規(guī)制了相對人的行為模式，也規(guī)制了管理者的行為模式，尤其是針對老百姓反響比較大的文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、自由裁量權(quán)等突出問題，條例都作了規(guī)定。
四、以開門立法破解“部門利益法制化”，嚴(yán)格防止出現(xiàn)減損相對人權(quán)利和增加相對人義務(wù)的現(xiàn)象，如在條例草案修改過程中，刪除了創(chuàng)設(shè)行政許可和行政強(qiáng)制的條款。
五、更加科學(xué)地設(shè)置法律責(zé)任。針對行政機(jī)關(guān)行政自由裁量權(quán)過大的問題，條例寫入了“建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度”的要求；對于上位法已有規(guī)定的法律責(zé)任不在條例中重復(fù)規(guī)定，使條文體例更加簡潔。同時，避免“法條競合”的現(xiàn)象，如對城市道路挖掘行為模式作出規(guī)定，鑒于國務(wù)院《城市道路管理條例》已有市政管理部門的處罰條款，條例不再作出設(shè)定。
建筑物外立面清潔管理
將首次納入“兩無三化”考核
抓好6項市容管理工作
據(jù)溫州市城管與執(zhí)法局副局長王朝掌介紹，《條例》正式實施后將突出抓好6項市容管理工作：
建筑物外立面清潔管理將首次納入到城區(qū)街鎮(zhèn)“兩無三化”考核項目；
對不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的架空管線逐步實施入地埋設(shè)或采取隱蔽措施；
發(fā)現(xiàn)道路及窨井蓋等附屬設(shè)施缺損，及時予以補(bǔ)缺、修復(fù)，保障城市道路功能照明亮燈率達(dá)到95%以上；
對于沿街和廣場周邊超出門、窗進(jìn)行店外經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品等行為予以督導(dǎo)勸說為主；
按照國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，采取“抓清洗覆蓋、抓違章查處、停通訊號碼、端制假窩點(diǎn)”等系列措施，解決非法廣告（小廣告）亂張貼、亂涂寫現(xiàn)象；
加強(qiáng)戶外廣告等設(shè)施管理，鼓勵對重要地區(qū)（路段）編制戶外廣告設(shè)置詳規(guī)，按照依法批準(zhǔn)的要求設(shè)置戶外廣告設(shè)施。
打造環(huán)境衛(wèi)生“三張名片”
王朝掌表示，將全力提升環(huán)衛(wèi)管理服務(wù)水平，打造環(huán)境衛(wèi)生“三張名片”。
第一張是“城市道路清潔名片”，開展城市道路揚(yáng)塵整治行動，到2018年底市區(qū)城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到65%以上，各縣（市）達(dá)到55%以上，探索建立每季度十條臟亂差街巷評比，并適時在媒體上曝光；
第二張是“城市公廁潔凈名片”，努力打造一批設(shè)施先進(jìn)、示范性強(qiáng)、可復(fù)制的亮點(diǎn)公廁，并力爭在三年內(nèi)將市區(qū)“社會公廁”統(tǒng)一納入政府管理，沿街機(jī)關(guān)企事業(yè)單位公廁到2018年基本開放到位；
第三張是“城市垃圾分類名片”，加強(qiáng)社區(qū)分類督導(dǎo)員和志愿者隊伍建設(shè)，將垃圾分類納入城區(qū)街鎮(zhèn)“兩無三化”考核項目，并力爭在2018年實現(xiàn)城區(qū)垃圾分類覆蓋面達(dá)到70%以上、分類小區(qū)督導(dǎo)員基本配置到位和群眾知曉率達(dá)到90%以上。
編制9項配套文件
溫州市城管與執(zhí)法局法制處處長楊益鎖介紹，為確保條例各項制度落實到實處，城管部門還將會同規(guī)劃、住建、水利等部門編制《溫州市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《溫州市戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃》、《溫州市城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃》等9項配套文件，“按我國立法法規(guī)定，有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出，我們將爭取盡早出臺配套文件�！�