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中國掌握國際節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域話語權(quán)
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不久前，ISO技術(shù)管理局通過了由我國提出的“節(jié)能技術(shù)改造項目、工業(yè)企業(yè)和區(qū)域節(jié)能量確定方法新技術(shù)委員會”提案，并由我國承擔(dān)該技術(shù)委員會秘書處。這是我國承擔(dān)的第一個節(jié)能減排領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，是我國節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作取得的一項重大突破。
同時獲得通過的還有我國提出的國際標(biāo)準(zhǔn)提案，這是一項包括改造項目、工業(yè)企業(yè)和區(qū)域3個層面節(jié)能量計算技術(shù)通則的國際標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，2006年，ISO理事會提出在能源領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的制定中應(yīng)采取更加主動的工作模式，特別強(qiáng)調(diào)了自上而下的標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，以區(qū)別于以往由各成員國提出項目的方式，并決定成立能源戰(zhàn)略組。得知這一情況后，中國國家標(biāo)準(zhǔn)委即申請派員承擔(dān)該戰(zhàn)略組領(lǐng)導(dǎo)層的職務(wù)，ISO技術(shù)管理局任命法國能源環(huán)境署的一位官員和我國國家標(biāo)準(zhǔn)委公交部（現(xiàn)工業(yè)一部）副主任楊澤世為聯(lián)合主席。戰(zhàn)略組的主要任務(wù)是分析當(dāng)前ISO能效與可再生能源標(biāo)準(zhǔn)工作的缺口、優(yōu)先領(lǐng)域，提出ISO進(jìn)一步工作的建議，與相關(guān)國際組織開展合作。
在充分的前期研究的基礎(chǔ)上，2009年年初，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院在全面研究了節(jié)能量確定領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)需求的情況下，提出了“節(jié)能技術(shù)改造項目、工業(yè)企業(yè)和區(qū)域節(jié)能量確定方法”的國際標(biāo)準(zhǔn)新工作領(lǐng)域提案。據(jù)該院資源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化研究分院博士李鵬程介紹，國際標(biāo)準(zhǔn)新工作領(lǐng)域提案如果獲得批準(zhǔn)，可能成立某個技術(shù)委員會所屬的分技術(shù)委員會，甚至工作組；但是一項全新的工作領(lǐng)域提案，就可能成立一個技術(shù)委員會，而技術(shù)委員會是ISO最“高”的標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂機(jī)構(gòu)。這一提案先是由國家標(biāo)準(zhǔn)委工業(yè)一部的楊澤世副主任在ISO會議上作了介紹，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院根據(jù)反饋情況對提案進(jìn)一步修改，再經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)委向ISO提交。ISO首先將這項提案在相關(guān)成員國內(nèi)進(jìn)行投票，按照程序，只有通過成員國的投票，才能在ISO技術(shù)管理局會議上進(jìn)行投票。由于技術(shù)準(zhǔn)備充分，2009年9月中旬，該提案在ISO成員國內(nèi)投票獲得通過。
但技術(shù)委員會的成立，最終要通過ISO技術(shù)管理局批準(zhǔn)。為此，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院針對相關(guān)成員國投票時提出的意見進(jìn)行了認(rèn)真的分析整理，準(zhǔn)備了有針對性的回復(fù)意見，為提案的通過奠定了良好的基礎(chǔ)。
據(jù)介紹，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院從20世紀(jì)80年代初起就從事節(jié)能領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，承擔(dān)了包括全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在內(nèi)的3個節(jié)能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的秘書處工作，組織制定了《企業(yè)節(jié)能量計算方法》、《節(jié)電技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益計算與評價方法》等200余項節(jié)能領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)了一批節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化的專門人才，并與國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立了良好的協(xié)作關(guān)系，在相關(guān)領(lǐng)域具備了較為堅實的技術(shù)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。
眾所周知，節(jié)能是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先選擇，各國都加大了研發(fā)和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和措施的工作力度。但是，確定技術(shù)及政策措施節(jié)能量的ISO標(biāo)準(zhǔn)目前仍處于空白狀態(tài)。本次中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出的《改造項目、工業(yè)企業(yè)和區(qū)域節(jié)能量計算技術(shù)通則》國際標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了改造項目、工業(yè)企業(yè)和區(qū)域的節(jié)能量測量、計算和驗證的通用性技術(shù)條件以及區(qū)域?qū)嵤└黝惞?jié)能政策措施（如強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼項目、宣傳項目等）的節(jié)能量確定方法。包括既有和新建建筑設(shè)施、工業(yè)設(shè)備及工藝節(jié)能改造項目的節(jié)能量測量、計算和驗證的通用技術(shù)條件，還規(guī)定了工業(yè)企業(yè)節(jié)能量測量、計算和驗證的通用技術(shù)條件，適用于評價工業(yè)企業(yè)在自愿性或強(qiáng)制性機(jī)制下的節(jié)能活動。這項標(biāo)準(zhǔn)還將有助于消除合同能源管理等市場化節(jié)能機(jī)制的技術(shù)障礙。
據(jù)介紹，中國、美國、歐盟開展節(jié)能量確定標(biāo)準(zhǔn)化工作都有20多年的歷史。我國早在1991年就首次發(fā)布了《企業(yè)節(jié)能量計算方法》，1992年又首次發(fā)布了《節(jié)電技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益計算與評價方法》國家標(biāo)準(zhǔn)。美國于1996年發(fā)布了《北美測量和驗證協(xié)議》，到1997年的第二版正式更名為《國際能效測量與驗證協(xié)議》。歐盟于2006年發(fā)布了《終端用能能效和能源服務(wù)指令》，提出了開展能源服務(wù)和其他能效提高措施的要求以及相應(yīng)的節(jié)能量目標(biāo)�？焖僭鲩L的能源需求和相對有限的能源供應(yīng)之間的矛盾常常成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，而節(jié)能技術(shù)和政策措施是應(yīng)對這一問題的最有效的工具之一，只是由于缺乏節(jié)能量確定的國際標(biāo)準(zhǔn)，很多國家在采用和評估節(jié)能技術(shù)和政策措施時遇到了難以克服的技術(shù)困難。
李鵬程說，新技術(shù)委員會的成立對掌握國際節(jié)能減排工作的話語權(quán)，服務(wù)國家節(jié)能減排戰(zhàn)略，擴(kuò)大我國在相關(guān)領(lǐng)域的國際影響力具有重要的意義。而此次提出的節(jié)能量確定相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)建議是推動節(jié)能技術(shù)和相關(guān)技術(shù)政策實施的基礎(chǔ)性，也是建立市場化節(jié)能新機(jī)制，開展區(qū)域及行業(yè)節(jié)能管理、減排管理的關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)。 《中國質(zhì)量報》
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